UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

dei canali e modalità di aiuti: sostegno diretto al bilancio dello stato, a programmi
settoriali, a progetti specifici, assistenza tecnica, aiuto alimentare.
Per cercare di governare questa complessità ed assicurare che i fondi arrivino nel
paese secondo i tempi e le modalità necessari a realizzare obiettivi e politiche del governo,
la gestione degli aiuti è stata centralizzata a livello federale, assegnando in particolare il
mandato di negoziare con i donatori ed il ruolo di coordinamento al Ministero delle Finanze
e dello Sviluppo Economico (MoFED). Agli altri ministeri settoriali resta la competenza
per il dialogo tecnico ed il monitoraggio dei programmi nazionali di settore, laddove
presenti. I contatti tra Governi regionali e donatori sono rari, generalmente limitati alla
mera realizzazione di singoli progetti e iniziative, senza mai assumere la forma di dialogo e
negoziazione in materia di politiche e programmi settoriali, nonostante la maggior parte
delle aree di intervento della cooperazione internazionale sia di competenza regionale. Da
questo punto di vista la Costituzione federale del 1995 appare decisamente meno
autonomista della Carta di Transizione del 1991, che attribuiva ai singoli governi regionali
la facoltà di negoziare direttamente con i donatori i programmi di ricostruzione post-bellica.
Così, tutti i fondi dell’aiuto pubblico allo sviluppo gestiti attraverso i canali
governativi vengono accreditati su un conto corrente del MoFED, da cui poi vengono
ripartiti ai Ministeri settoriali o ai livelli inferiori dell’amministrazione pubblica,
transitando attraverso le casse degli Uffici delle finanze a livello di Regione e woreda, che
li ripartiscono orizzontalmente ai competenti uffici settoriali. La gestione centralizzata degli
aiuti si concretizza nel principio dell’offset, in base al quale tutti i flussi di aiuti, anche
quelli “earmarked” (vincolati) dai donatori per specifici progetti o settori, vengono
contabilizzati nel bilancio dello stato, e di fatto “sottratti” all’ammontare di risorse che
sarebbe stato allocato in assenza dell’intervento esterno. L’obiettivo del governo è infatti
quello di evitare che le preferenze dei donatori compromettano le sue priorità settoriali e
l’equità nella ripartizione geografica dei fondi. Anche se, nella pratica, questo principio
viene applicato con discrezione e scarsa trasparenza 426 .
Se da un lato attraverso l’offset il governo centrale si mostra desideroso di accreditare
un’immagine di trasparenza ed equità nella ripartizione degli aiuti alle varie regioni - così
come dei trasferimenti statali - in linea con un principio tipico del clientelismo 427 , dall’altra
mantiene una notevole discrezionalità nell’allocazione dei fondi, concentrando a livello
426 Cfr K. Bentley, Presentation to HPN Group, 28 Novembre 2006.
427 Cfr R. Lemarchand, “Political clientelism and ethnicity in Tropical Africa : competing solidarities in nation
building”, American Political Science Review ,66 : 68–90. 1972
130