UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

essere al centro della costruzione, o meglio della formazione del discorso e dell’opinione
pubblica.
Decisamente più influente e capillare è la struttura dell’amministrazione pubblica,
pronta a ripetere, diffondere e tradurre in azioni concrete il discorso del governo.
L’organizzazione gerarchica, il culto della disciplina e della valutazione, la sovrapposizione
tra quadri e cellule di partito da un lato e funzionari e vertici dell’amministrazione locale
dall’altra, in particolare nei posti chiave di capo ufficio a livello di regione, zona e woreda
rappresentano le principali tecniche attraverso cui la riproduzione e la diffusione delle
parole d’ordine e degli obiettivi di sviluppo dell’EPRDF sono assicurate ad ogni livello
della vita pubblica, da quello federale fino al kebele.
Lo strumento principale attraverso cui idee, priorità e obiettivi vengono diffusi è
quello della pianificazione. Favoriti dall’approccio internazionale in materia di lotta alla
povertà, dominato dagli Obiettivi di sviluppo del Millennio e dai Piani nazionali di lotta
alla povertà, il governo centrale e quelli regionali hanno gioco facile nel trasmettere ai
livelli locali dell’amministrazione, e attraverso questi ad ogni scuola, associazione di
contadini, centro sanitario, gli obiettivi che devono essere raggiunti in ciascun settore, così
come le priorità di spesa nei bilanci locali. La verifica attraverso la gim gema e
l’impostazione tradizionale della macchina amministrativa, per cui ogni livello è orientato a
controllare quelli inferiori e riferire a ai diretti superiori, permettono un monitoraggio
costante del raggiungimento degli obiettivi fissati.
In teoria il processo di pianificazione prevede anche momenti di consultazione e
partecipazione in cui alle comunità locali viene chiesto di definire le proprie priorità in
termini di sviluppo. Nella pratica però spesso questi incontri non vengono di fatto mai
organizzati, oppure vengono svuotati di significato dal fatto che “le woreda utilizzano un
approccio top down alla pianificazione, in cui i contributi delle comunità o dei
rappresentanti eletti sono subordinati alla pianificazione settoriale, dominata dai funzionari
delle zone e delle regioni. Con il risultato di neutralizzare il coinvolgimento delle comunità
locali e la loro influenza sul processo di programmazione” 447 .
Un altro strumento essenziale attraverso cui il discorso e gli orientamenti dell’EPRDF
vengono diffusi e inculcati nelle menti di quadri e funzionari è quello dei seminari e dei
workshop che vengono costantemente organizzati su tutto il territorio del paese,
formalmente nel contesto degli sforzi di capacity building della macchina statale. Si tratta
447 World Bank, Country Office in Ethiopia, Ethiopia Woreda Studies. Volume 1: The Main Phase, op.cit.
paragrafo 7.06);
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