UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

egolano 569 . Critiche analoghe sono emerse anche negli studi più accurati in materia di
decentramento amministrativo promossi dalla comunità dei donatori 570 , per quanto poi essi
facciano ancora fatica a trarne le conseguenze operative nella formulazione e nella gestione
dei loro programmi.
Queste analisi mettono in rilievo diverse pratiche che contribuiscono a svuotare di
significato i principi di autonomia decisionale, accountability della pubblica
amministrazione, e partecipazione della popolazione che nella teoria sono generalmente
associati al decentramento amministrativo.
L’autonomia dei governi regionali e locali è innanzitutto limitata dal controllo
esercitato dal governo federale sulle principali risorse economiche e finanziarie del paese.
Oltre a centralizzare la rendita degli aiuti – come descritto nel precedente capitolo – il
governo federale controlla anche l’altra principale fonte di valuta pregiata, l’esportazione
del caffé, che transita obbligatoriamente attraverso l’asta centrale di Addis Abeba e sulla
cui gestione il decentramento amministrativo non ha minimamente inciso 571 .
Questa gestione centralizzata delle risorse fiscali fa sì che la proporzione delle tasse
raccolte dal governo centrale rappresenti circa l’80% del totale, con il restante 20%
derivante dalle tasse regionali e locali. Secondo i dati della Banca Mondiale si tratta di una
vertical imbalance ben superiore a quella di altri stati federali 572 . Le spese del governo
federale rappresentano anche il 60% della spesa pubblica totale e questa quota è in crescita
negli ultimi anni 573 . A causa delle loro limitate capacità fiscali, le regioni dipendono così in
larga misura dai trasferimenti che ricevono dal livello federale, che nel 2000 hanno coperto
569 Cfr. P. Chaine, What One Hand Give, the Other Hand take Away. Ethiopia’s post-1991 decentralisation
reform under neo-patrimonialsim, Maastricht, Shaker Publishing, 2007;
570 Cfr A. Pankhurst, Enhancing Understanding of Local Accountability Mechanisms in Ethiopia. Final main
report, Protecting Basic Services Project, PBS II Preparation Studies, Addis Abeba, 2008; C. Dom e M.
Mussa, Review of Implementation of the Decentralization Policy. A Sample Survey in Six Woredas of Amhara
Region, For Embassy of Sweden, Addis Ababa and Amhara National Regional State (ANRS), Mokoro Ltd,
2006; C. Dom e M. Mussa, Review of Implementation of the Decentralization Policy. A Sample Survey in
Four Sentinel Woredas of Tigray, For Embassy of Ireland, Addis Ababa and Tigray National Regional State,
Mokoro Ltd, 2006; World Bank, Country Office in Ethiopia, Ethiopia Woreda Studies. Volume 1: The Main
Phase, Washington: World Bank, November 2001.
571 Cfr. R. Love, “The Ethiopian Coffee Filiere and its Institutions: cui bono?”, Review of African Political
Economy, n. 88, pp. 225-240, 2001; R. Love, “Political Economy of Resource Control and Decentralisation in
Ethiopia: the Coffee Chain and Federalism”, Afriche e Orienti, anno X, numero speciale II, 2008.
572 World Bank, Ethiopia Regionalization Study, Washington DC, World Bank, 2000.
573 P. Chaine, “Clientelism and Ethiopia’s post 1991 decentralisation”, Journal of Modern African Studies,
45(3), pp. 355-384, 2007, p. 369.
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