UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

tecnico e specialistico” 496 della lotta alla povertà, che rende decisamente più arduo il
controllo esterno da parte dei rispettivi parlamenti nazionali, della stampa e dell’opinione
pubblica. Le loro decisioni vengono invece influenzate principalmente dalle innumerevoli
agende interne, dettate dalla volontà di concludere rapidamente un programma pluriennale
oppure formulare una nuova iniziativa bilaterale, magari come “ciliegina sulla torta” a
conclusione di un periodo di lavoro nel paese o come viatico per un avanzamento di
carriera, o, più in generale, per favorire l’aumento del budget della propria organizzazione
come sinonimo di prestigio ed importanza, e favorire la sua rapida spesa come indicatore
d’efficacia. Così lo zelo nell’uniformarsi ai principi di armonizzazione e ownership porta
ad esempio gli uffici locali a fare pressioni sulle rispettive capitali per l’adozione del direct
budget support, anche in virtù delle continue pressioni da parte delle controparti etiopiche e
della percezione di questo strumento come principale sede per la negoziazione e il dialogo
politico con il governo. L’inerzia e l’autonomia delle strutture della cooperazione
internazionale sembra così confermare l’osservazione di Max Weber, secondo cui il potere
reale si esercita attraverso “l’uso quotidiano dell’amministrazione” e di conseguenza risiede
“necessariamente ed inevitabilmente nelle mani della burocrazia” 497 .
Le agenzie di aiuti internazionali sono spinte a perseverare nel loro sostegno alle
autorità etiopiche non solo dalle logiche del loro funzionamento interno, ma anche dagli
imperativi umanitari, legati alle condizioni oggettive di povertà nel paese, che l’assenza di
canali alternativi alle autorità governative per veicolare i fondi, in un paese vasto, popolato
e soggetto ad emergenze perenni, trasforma in dilemma. Il ragionamento che viene
sviluppato sottolinea che una riduzione o la sospensione degli aiuti in omaggio al principio
di condizionalità democratica rischierebbe di avere un impatto drammatico sulla fornitura
di servizi, sul livello di sviluppo del paese e sulla sua crescita economica, annullando
quanto di positivo realizzato in passato 498 . La rendita degli aiuti viene così alimentata e
rafforzata dalla povertà del paese, riducendo notevolmente il margine di manovra della
condizionalità dei donatori: al massimo questi possono adottare qualche aggiustamento
cosmetico al loro intervento, trasferendo le risorse per finanziare i programmi governativi
496 Ibid, p. 116.
497 Ibid., p. 80.
498 Ecco un esempio dello svolgimento di questo tema: “The donor community also threatened to reduce aid
over time if the political turmoil was not handled adequately and governance did not improve. Reducing aid
would have tremendous implications for the Ethiopian economy in the coming years and jeopardise the recent
good economic performance. First and foremost, the vital import requirements (petroleum products, technical
equipment and construction materials) would not be available for entrepreneurs and development projects,
and economic growth would be reduced. Moreover, such a move would imply that the Millennium
Development Goals would not be met”. (CMI, “Economic Prospects for Ethiopia”, CMI Report, 2006, p. 9)
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