UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

strumento di controllo ed inquadramento della popolazione. Dall’altra continua ad essere
mosso da una diffidenza di fondo nei confronti della burocrazia, percepita come una
struttura il cui funzionamento è ancora improntato ed orientato secondo il disegno
centralizzatore della corte imperiale di Haile Selassie e successivamente del dirigismo in
stile sovietico del Derg.
La burocrazia, in particolare nei suoi funzionari più istruiti ed urbanizzati, viene
infatti considerata il cavallo di Troia attraverso cui il sentimento nazionalista pan-etiopico e
la cultura assimilatrice Amhara, cui fin dai tempi di Haile Selassie occorreva aderire per
accedere e far carriera nella pubblica amministrazione 617 , penetra e permane all’interno
della nuova architettura federale che si vorrebbe invece ispirata al principio
dell’autodeterminazione regionale. Secondo i dati della Civil Service Commission riportati
da Sarah Vaughan e Kejit Tronvoll, più della metà dei funzionari dei ministeri centrali
appartiene effettivamente all’etnia Amhara 618 . Un profondo conoscitore e frequentatore
dell’elite politica del TPLF come John Young, fornisce un’efficace sintesi di come questa
percepisca - non senza motivi fondati - la burocrazia: “profondamente conservatrice,
resistente al cambiamento, estremamente gerarchica, preoccupata da questioni legate alla
sicurezza, necessitante un’ampia riforma” 619 .
In antitesi a questo modello di burocrazia, l’EPRDF, nel disegnare e gestire il
processo di decentramento amministrativo, si ispira invece all’esperienza di governo delle
aree del Tigray liberate durante la lotta armata. Una delle chiavi del successo del TPLF –
come descritto nel primo capitolo - fu infatti la creazione di strutture di autogoverno locale,
i baitos, con consigli eletti direttamente dalle comunità. Ciò da un lato offrì un’efficace
risposta alla domanda di servizi sociali di base, di mantenimento dell’ordine ed
amministrazione della giustizia che proviene dalla popolazione, e dall’altro permise di
soddisfare le esigenze logistiche della lotta armata, in particolare il reclutamento di
combattenti e le opere pubbliche necessarie alle operazioni militari 620 .
Quest’esperienza favorisce l’emergere in Tigray di una classe amministrativa locale e
di una tradizione di autogoverno, che sopravvive anche dopo la fine della lotta armata,
quando si trova però a dover esser conciliata con le esigenze di ricostruzione e rifondazione
del governo dell’intero paese. Pur rappresentando una significativa palestra per la
617
Cfr. C. Clapham, Haile Selassie’s Government, New York, Fredrick A. Preager, 1969; J. Markakis,
Ethiopia. Anatomy of a traditional polity, op. cit.
618
Cfr S. Vaughan, K. Tronvoll, The Culture of Power in Contemporary Ethiopian Life, op. cit, p. 94.
619
J. Young, Regionalism and democracy in Ethiopia, op. cit., p. 195.
620
Cfr J. Young, Peasant Revolution in Ethiopia, op. cit., (in particolare il capitolo 7).
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