UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

l’80% della spesa pubblica regionale 574 . Le stesse dinamiche si riflettono nei flussi di fondi
tra regioni e woreda.
Alla scarsa autonomia in materia fiscale dei governi locali si accompagnano forti
vincoli in materia di pianificazione e programmazione del bilancio. I piani di sviluppo
elaborati dal governo centrale contengono infatti indicazioni specifiche sui livelli di spesa e
sugli obiettivi da raggiungere per tutte le regioni. Alle direttive imposte dal governo
centrale, si aggiungono spesso le condizionalità e i vincoli amministrativi imposti dalle
agenzie internazionali per la gestione dei loro fondi. L’ingerenza del livello federale viene
giustificata sulla base della necessità di raggiungere i traguardi di sviluppo sottoscritti
internazionalmente – su tutti gli Obiettivi di sviluppo del Millennio – e attraverso il
riferimento ricorrente alla “mancanza di capacità” che contraddistingue le amministrazioni
regionali e locali.
Il processo di pianificazione, soprattutto a livello di woreda, si traduce così un
esercizio condotto una tantum all’inizio dell’anno, in prevalenza dai tecnici degli uffici
settoriali (istruzione, sanità acqua,…) che si limitano a registrare i traguardi imposti
dall’alto. Questi si rivelano il più delle volte irrealistici ed ambiziosi, anche a causa della
carenza di dati ed analisi con cui informare le decisioni. La programmazione è inoltre quasi
sempre svincolata dal bilancio, di cui spesso le woreda non conoscono l’entità al momento
della stesura del piano 575 . Il coinvolgimento delle comunità locali, attraverso le strutture del
kebele, - per quanto formalmente previsto - si limita alle fasi di raccolta dei dati e delle
informazioni, secondo i formati inviati dall’altro, che vengono successivamente assemblati
a livello di woreda, ed inviati alle zone e alle regioni 576 .
La scarsa autonomia a livello regionale e di woreda è confermata dalla struttura dei
loro bilanci, pressoché identica ovunque nel paese in termini di percentuali delle
ripartizioni. In particolare le woreda, a causa delle limitate capacità di generare risorse e
raccogliere tasse, dipendono totalmente dai block grants che ricevono dalle regioni. Su
questi hanno tuttavia una discrezione limitata, visto che in media più del novanta per cento
dei trasferimenti serve a coprire i costi ricorrenti, in larga misura salari dei funzionari
pubblici sulla cui pianificazione non hanno possibilità di incidere. I limitati fondi per
investimenti capitali vengono invece trasferiti con vincolo di spesa ispirati alle priorità del
574 Ibid. p. 368.
575 Cfr. T. Tegenu, Evaluation of the Operation and Performance of Ethnic Decentralization System in
Ethiopia. A case study of the Guraghe People, 1992-2000, Addis Ababa University Press, 2006.
576 World Bank, Country Office in Ethiopia, Ethiopia Woreda Studies. Volume 1: The Main Phase,
Washington: World Bank, November 2001
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