UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

Questa comune enfasi sul legame tra decentramento e good governance si
contraddistingue per il fatto di concentrarsi sul dato tecnico, rimuovendo la questione
politica ben più controversa della democrazia, secondo un procedimento tipico di quella
che è stata definita la “macchina antipolitica” degli aiuti 564 . Da un lato, infatti, con il “Good
Governance Package”, l’EPRDF celebra un’auto-assoluzione delle sue politiche, riducendo
la perdita di consensi e legittimità ad una semplice questione di “buona amministrazione”.
Dall’altro, i donatori, ribadiscono con la formulazione del PBS una visione astorica e
semplicistica dei processi di decentramento, interpretandolo come gioco a somma nulla tra
centro e periferia, ed evitando accuratamente ogni protesta in merito al rinvio per due anni
consecutivi delle elezioni per il rinnovo dei consigli locali di woreda e kebele, proprio nel
momento in cui questi vengono investiti dal PBS. L’inserimento della componente per i
progetti pilota a favore dell’ accountability da realizzarsi attraverso ong, rappresenta inoltre
lo specchietto per allodole con cui “vendere” – come si usa dire nel gergo degli addetti ai
lavori – il programma alle rispettive capitali. Nel caso del PBS, il decentramento finisce per
assume dunque i contorni di quella che René Otayek definisce “l’ultima astuzia dei regimi
post-transizione africani per riciclarsi senza rimettere radicalmente in causa la loro natura” 565 .
2. La pubblica amministrazione: una struttura di controllo verticale e diffuso
All’esaltazione acritica del decentramento amministrativo come strumento per la
promozione della democrazia e della good governance, si contrappongono negli ultimi anni
una serie di ricerche che si sono proposte di analizzare il funzionamento concreto delle
istituzioni in cui è stato tradotto il federalismo etnico 566 , sottolineando come il suo
potenziale di democrazia e pluralismo sia stato vanificato dalla struttura gerarchica del
partito di governo 567 , dalle pratiche autoritarie a cui è ricorso per orientare il risultato delle
varie tornate elettorali 568 e dalla natura clientelare delle relazioni di potere che lo
564 J. Ferguson, The Anti-Politics Machine. Development, Depoliticization and Bureaucratic Power in
Lesotho, Minneapolis, University of Minnesota Press, 1994.
565 R. Otayek, La décentralisation comme mode de redéfinition de la domination autoritaire? Quelques
réflexions à partir de situations africaines, CEAFN, Bordeaux, 2005, p. 13.
566 Cfr. D. Turton, (ed.), Ethnic Federalism. The Ethiopian Experience in Comparative Perspective, op. cit.;
S. Vaughan e K. Tronvoll, The Culture of Power in Contemporary Ethiopian Political Life, op. cit.
567 Cfr. L. Aalen, Ethnic federalism in a dominant party state: The Ethiopian experience 1991-2000, op. cit.
568 Cfr. S. Pausewang, K. Tronvoll e L. Aalen, Ethiopia since the Derg: A Decade of Democratic Pretension
and Performance, op. cit.
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