UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

infrastrutture: la costruzione di una strada, di una centrale elettrica o il finanziamento di
qualche investimento produttivo (fabbriche, progetti agricoli,…) rappresentano lo
strumento con cui premiare la fedeltà delle clientele regionali e locali.
L’utilizzo strumentale dell’amministrazione locale da parte del partito nella sua
relazione con la popolazione, viene colto con più efficacia dall’immagine del patronage,
inteso come “l’esistenza di una classe privilegiata che, occupando posizioni di potere
sociale e politico può dispensare favori alle classi sottomesse”, in particolare attraverso il
controllo delle assunzioni e delle promozioni nella pubblica amministrazione 655 . A
prevalere, in questo caso è la richiesta di obbedienza e l’assenza di scelta da parte del
cliente, di fatto obbligato ad entrare in relazione con il patrono, che conserva il controllo
degli input fondamentali per la sua sopravvivenza: la terra, il credito, i fertilizzanti, le
sementi, gli aiuti umanitari. Tutte queste risorse vengono infatti controllate, gestite e
distribuite direttamente dagli enti locali, in particolare woreda e kebele, oppure attraverso le
ramificazioni locali delle strutture affiliate al partito, come le agenzie di microfinanza, le
cooperative di contadini, gli uffici e i progetti delle ong.
La gestione di tutte queste risorse si ispira ufficialmente ai principi di lotta alla
povertà e agli ideali di equità sociale. Ad esempio, l’accesso alla terra viene dichiarato nella
Costituzione (art. 40) un diritto fondamentale, la sua proprietà ribadita pubblica e la sua
gestione affidata allo stato che la amministra in nome del popolo. La proprietà pubblica
viene giustificata in base alla necessità di garantire a chiunque lo voglia la possibilità di
dedicarsi all’agricoltura, che resta il settore al centro della strategia di lotta alla povertà del
governo. Inoltre si sostiene che la proprietà privata della terra potrebbe incentivare molti
contadini a venderla, con i conseguenti fenomeni di concentrazione dei terreni nelle mani di
pochi proprietari e di inurbamento selvaggio e senza prospettive di sviluppo sostenibile 656 .
Il funzionamento concreto della piramide clientelare può essere efficacemente
descritto a partire dal settore della microfinanza, considerato strategico dal governo per lo
sviluppo ma anche per la creazione del consenso, nelle zone rurali. Per mettere ordine in un
settore sviluppatosi in maniera autonoma ed irregolare nella seconda metà degli anni
ottanta, attraverso l’azione di alcune ong internazionali 657 , il governo etiopico ha
655
S. Piattoni, Il Clientelismo. L’Italia in prospettiva comparata, op. cit., p. 82.
656
Cfr. D. Ramatho, Searching for tenure security? The land system and new policy initiatives in Ethiopia,
Addis Abeba, Forum for Social Studies, 2004.
657
I. Ayana, T. Tsegaye, E. Erena, Governance and ownership structure of microfinance institutions in
Ethiopia, AEMFI, Occasional Paper N. 8, aprile 2003.
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