UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

africane 700 , il decentramento in Etiopia finisce quindi per mettergli un freno, proponendo
l’estensione dell’esperienza del Tigray rivoluzionario alle altre regioni, e imponendo le
direttive della sua classe dirigente.
Tuttavia i limiti della replicabilità di questo modello in altre regioni del paese che la
cui traiettoria non transita per l’esperienza di una rivoluzione popolare come quella del
Tigray 701 , vengono amplificati dalla continuità della struttura della pubblica
amministrazione con i regimi precedenti, dalla continua rinegoziazione di cui è oggetto il
patto clientelare tra l’élite nazionale e quelle locali, e dalla scarsa efficacia della gestione
clientelare delle risorse e dall’inerzia della società civile.
L’azione simultanea di questi fenomeni erode la legittimità del potere dell’EPRDF,
indebolendone il consenso presso la popolazione, come dimostrato in occasione delle
elezioni nazionali del 2005. A questa “crisi di legittimità”, il governo ha reagito innalzando
il vessillo della good governance attraverso il decentramento amministrativo, in parte per
recuperare credito e legittimità nei confronti della comunità internazionale, ma soprattutto
con l’obiettivo di riguadagnare consenso e controllo della popolazione. L’ambiguità di
questo disegno è sintomatica di come la modalità di governo dell’Etiopia contemporanea
possa essere efficacemente riassunta nella formula del “paradigma dell’insicurezza”.
L’insicurezza regna innanzitutto all’interno della classe dirigente e interroga
l’EPRDF in merito al reale consenso del suo governo presso la popolazione ed in
particolare quelle che, fino al tonfo elettorale del 2005, considerava le sue constituencies
tradizionali: i giovani e le masse contadine. L’allargamento della base del partito attraverso
la campagna di reclutamento condotta negli ultimi anni amplifica queste preoccupazioni, in
considerazione dell’opportunismo di molte adesioni e dell’ambiguità insita nelle relazioni
della popolazione rurale con l’autorità ufficiale, di fronte alla quale “si inchina
rispettosamente e scoreggia silenziosamente”, come recita un proverbio etiopico.
Il timore dell’accerchiamento e della defezione maturato negli anni della lotta armata
alimenta inoltre il culto del sospetto che secondo molti osservatori caratterizza la “cultura
politica etiopica”. L’azione congiunta di queste percezioni obbliga l’élite termidoriana ad
un dispendioso lavoro di coercizione e controllo, che diventa la principale occupazione
della pubblica amministrazione a scapito degli investimenti nei servizi e nello sviluppo. Di
conseguenza, l’insicurezza investe anche il funzionamento interno della burocrazia, i cui
membri sono sottoposti ad un’azione di costante indottrinamento, monitoraggio e sanzione,
700 E. Le Bris, T. Paulai, “Introduction thématique. Décentralisation et développements”, op. cit., p. 23.
701 J. Young, Regionalism and democracy in Ethiopia, op. cit., p. 196.
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