UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

copie non vengono distribuite ai soggetti interessati, soprattutto alle amministrazioni
regionali e locali: si tratta di una pratica diffusa in Etiopia, frutto non solo di capacità
limitate della pubblica amministrazione, ma anche di precise strategie di controllo delle
informazioni, come dimostrano anche i ritardi nella pubblicazione dei dati del censimento
nazionale, condotto nella primavera del 2007, ma divulgati, soltanto parzialmente, alla fine
di dicembre 2008. La proliferazione dei documenti contribuisce anche all’opacità e alla
confusione nelle statistiche. Su alcuni fenomeni, come ad esempio il contributo del settore
privato al PIL non esistono dati ufficiali 526 ; su altri i dati variano a seconda delle fonti: ad
esempio nel 2005 alla conferenza di lancio della “EU Water Inititative” in Etiopia, il
Ministero della Sanità, quello delle risorse idriche e quello dell’agricoltura e dello sviluppo
rurale fornivano tre dati completamente diversi in materia di accesso all’acqua nelle zone
rurali.
Diverse informazioni non vengono inoltre condivise da parte del governo, che
organizza spesso doppie arene di dibattito e confronto, favorite dalle barriere linguistiche
(non solo dei donatori nei confronti delle lingue locali, ma anche di molti funzionari
pubblici, soprattutto ai livelli più bassi dell’amministrazione, nei confronti dell’Inglese):
quelle a cui sono ammessi i donatori e qualche rappresentante della società civile e quelle
riservate ai soli attori governativi che spesso originano due agende parallele: nelle prime
sedi vengono trattate le questioni che stanno a cuore ai donatori (monitoraggio dei
programmi nazionali e settoriale di lotta alla povertà con conseguenti raccomandazioni per
azioni e riforme); nelle seconde sono invece trasmesse ai livelli inferiori e decentralizzati
dell’amministrazione pubblica quelle le priorità politiche del governo. Ciò permette al
governo etiopico di mascherare le divisioni ed i contrasti interni alla pubblica
amministrazione ed alla coalizione di governo, soprattutto tra i differenti livelli, federale,
regionale e locale. Così mentre i donatori di frequente – e soprattutto in merito alle
questioni più delicate – si presentano in ordine sparso o lasciano comunque intravedere
divisioni, spesso non tanto tra agenzie differenti, quanto piuttosto tra uffici locali ed uffici
nelle capitali, il governo riesce quasi sempre a presentarsi con una posizione che viene
percepita come unica e compatta 527 . Inoltre il proliferare di gruppi di lavoro tematici, task
forces, e l’assenza di coordinamento tra MoFEd e ministeri settoriali (educazione, sanità,
526 Intervista, Michele Boario, economista, Ufficio di Cooperazione dell’Ambasciata Italiana in Addis Abeba,
30.03.08.
527 Interviste, rappresentanti dei donatori, novembre 2007 e giugno 2008. Intervista ad Andrea Senatori,
Direttore Ufficio di Cooperazione dell’Ambasciata Italiana in Addis Abeba, 27.06.08
168