UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

aramente diventano lo strumento per dare voce alle lamentele ed alle denunce della
popolazione in merito alle disfunzioni della pubblica amministrazione 580 .
Al tempo stesso, il centralismo democratico e la rigida disciplina interna dell’EPRDF
impongono ai suoi eletti il voto compatto secondo la linea del partito, per cui le assemblee
elette vengono utilizzate per legittimare lo status quo e le decisioni dell’esecutivo. Tutti i
disegni di legge discussi e approvati nell’ultima legislatura sono stati presentati dal
gabinetto del Primo ministro ed approvati senza uno scrutinio particolarmente
approfondito 581 .Analogamente, nei consigli locali gli eletti hanno scarsi strumenti a
disposizione per scrutinare, criticare ed emendare le proposte dell’esecutivo e si limitano ad
approvarle, anche perché la maggior parte dei capi degli uffici settoriali e membri
dell’esecutivo siedono anche nel consiglio, approvando e votando i piani e i rapporti da loro
stessi preparati 582 . I consigli di woreda e kebele si traducono così in un luogo per
l’informazione e la diffusione dei programmi e delle priorità governative. I punti all’ordine
del giorno vengono generalmente suggeriti dall’esecutivo o dai livelli amministrativi
superiori.
L’efficacia delle assemblee elettive è infine indebolita dalla scarsità delle risorse a
disposizione. Mentre i membri dell’esecutivo ricevono uno stipendio regolare e
usufruiscono costantemente di momenti di formazione e aggiornamento, agli eletti nei
consigli spetta soltanto un rimborso spese. La competenze limitate degli eletti, spesso
analfabeti, le scarse informazioni a loro disposizione e le conoscenze ridotte in merito al
funzionamento tecnico e burocratico della macchina amministrativa impediscono ai
consigli di woreda e kebele di monitorare in maniera efficace l’operato dell’esecutivo. I
consigli di kebele dovrebbero in teoria riunirsi mensilmente, ma di fatto le loro riunioni
avvengono secondo cadenza irregolare e non sempre rispettando il numero legale. La figura
dello speaker e del suo ufficio, che in teoria dovrebbe giocare un ruolo chiave nel
determinare l’agenda e condurre le sedute, dispone di scarse risorse per monitorare il
processo di programmazione, allocazione del bilancio e gestione dei servizi, e difetta di
indipendenza rispetto all’esecutivo, di cui finisce per seguire istruzioni e rapporti 583 . Allo
stesso modo le commissioni dei consigli (finanza e bilancio, affari sociali, sicurezza)
580
Cfr. A. Pankhurst (ed.), Enhancing Understanding of Local Accountability Mechanisms in Ethiopia.
Revised Summary Report, op. cit.
581
K. Berhanu, “Parliament and Dominant Party System in Ethiopia”, op. cit.
582
Cfr. A. Pankhurst (ed.), Enhancing Understanding of Local Accountability Mechanisms in Ethiopia.
Revised Summary Report, op. cit.
583
Cfr. A. Pankhurst (ed.), Enhancing Understanding of Local Accountability Mechanisms in Ethiopia.
Revised Summary Report, op. cit.
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