UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

seconda fase di riforme, estesa al livello regionale e locale, è stata invece inserita nel primo
Programma nazionale di lotta alla povertà, (SDPRP, 2002), con l’obiettivo di creare
un’amministrazione pubblica “in grado di aiutare a realizzare le politiche e i programmi del
governo, capace di promuovere i principi del federalismo e della democrazia, servire con
onestà i cittadini e rispondere ai rappresentanti eletti dal popolo” 640 .
Un programma di riforma della pubblica amministrazione è contenuto anche nel
secondo Programma nazionale di lotta alla povertà (PASDEP, 2005), all’interno
dell’iniziativa nazionale per il capacity building, articolata anche nei programmi di
sostegno al decentramento e nella riforma del settore della giustizia con cui il governo
etiopico si propone di mettere in pratica il suo disegno di “trasformazione dello stato.
Tuttavia, come riconosciuto dallo stesso governo, si tratta di “un’agenda incompleta”,
i cui risultati fino ad ora sono stati modesti, soprattutto in termini di miglioramento dei
servizi e cambiamenti nella cultura dei funzionari pubblici 641 . Questo tema è stato
affrontato e ribadito nel vasto processo di autocritica e valutazione che l’EPRDF ha
condotto per comprendere le ragioni della disaffezione nelle aree rurali del paese - le sue
constituencies tradizionali - in occasione delle elezioni nazionali del 2005. Questo processo
ha portato all’elaborazione e alla messa in pratica del “Good Governance Package” 642 che
si propone anche come iniziativa di coordinamento dei programmi di riforma dei vari
settori dell’amministrazione pubblica, attraverso il minimo comune denominatore del
business program reengineering, una metodologia di riorganizzazione istituzionale mutuata
dal settore privato.
Lungi dall’aver razionalizzato il sistema, il business program reengineering è stato
invece percepito come l’ennesimo tentativo di normalizzare e punire la pubblica
amministrazione 643 . I vari tentativi di riforma che si susseguono creando confusione e
disorientamento, alimentano infatti tra i funzionari pubblici la sensazione del rischio
continuo di epurazione o trasferimento e contribuiscono a rafforzare, per paura, il culto del
sospetto e la deferenza nei confronti della gerarchia e dei superiori.
La burocrazia si rivela infatti una macchina di controllo e coercizione innanzitutto per
chi lavora al suo interno. Tutti i funzionari, sia tecnici che politici, sono costantemente
640
Federal Democratic Republic of Ethiopia, Sustainable Development and Poverty Reduction Strategy
Paper, op. cit.
641
Federal Democratic Republic of Ethiopia, Public Sector Capacity Building Program. Project
Implementation Manual, Addis Abeba, 2004,p. 9.
642
Cfr Ethiopian Ministry of Capacity Building, The issue of good governance in rural woreda and kebele,
op. cit.
643
Intervista, Tsegaye Regassa, Lecturer all’Ethiopian Civil Service College, 29.05.08
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