UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

Il risultato di questo clima intimidatorio sono l’estremo sospetto e cautela con cui
ogni funzionario agisce, consegnando il sistema all’immobilità e all’inefficienza. La paura
di essere contraddetti o colti in fallo, la costante oppressione dello sguardo gerarchico,
spesso nascosto dietro il richiamo ad un rispetto pedissequo delle norme, paralizzano di
fatto l’azione del sistema. L’approvazione di un progetto, l’aggiudicazione di un contratto,
la concessione di un permesso: ogni atto viene compiuto soltanto quando il responsabile è
sicuro di non esporsi ad eventuali ritorsioni per potenziali errori o mancato rispetto di
interessi particolari ed equilibri di potere.
5. Una piramide clientelare alla “lotta contro la povertà”
Ambiguità e contraddizioni della relazione tra il partito e la pubblica amministrazione
non sono determinate esclusivamente dalla volontà di controllo del primo nei confronti
della popolazione. Esse derivano infatti anche dalla determinazione dell’EPRDF a gestire
ed orientare l’utilizzo delle principali risorse del paese, dalla terra al credito, nella
convinzione di sapere cosa occorra esattamente per il suo sviluppo, e quindi promuovere la
legittimità del sistema in nome della lotta alla povertà e attraverso la fornitura dei servizi di
base.
Questa volontà si traduce nella creazione attraverso i canali decentrati della pubblica
amministrazione di una fitta rete di relazioni clientelari, riconducibili a due tipi di pratiche:
da un lato quelle che si concretizzano in meccanismi di negoziazione, cooptazione ed
assimilazione reciproca tra l’élite al potere a livello centrale e quelle regionali; dall’altro
quelle utilizzate per asservire e controllare la popolazione attraverso la gestione delle
risorse da parte delle strutture di governo locale. L’insieme di queste pratiche contribuisce
alla strutturazione di un sistema piramidale che dal livello federale si estende fino al kebele
e la cui chiave di volta è costituita dal partito al potere. Non si tratta tanto di una
manifestazione dell’arretratezza o della primordialità della politica etiopica, quanto
piuttosto di un sistema in cui si ritrovano diverse delle dimensioni che Simona Piattoni 652
attribuisce a varie società politiche. Le pratiche clientelari in Etiopia rappresentano al
tempo stesso il suggello di rapporti di subordinazione tipici della società feudale, un
vincolo di asservimento economico tipico delle società pre-moderne, un’arma per lo
652 S. Piattoni, Il Clientelismo. L’Italia in prospettiva comparata, Roma, Carocci 2005, p. 16.
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