UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

Al tempo stesso, è la conferma di come l’appartenenza al partito e alla funzione
pubblica rappresentino canali privilegiati di accesso a beni e risorse, secondo una delle
pratiche tipiche della gouvernamentalitè del ventre 635 . L’accesso al College non avviene
infatti per titoli come all’Università, ma attraverso una selezione effettuata dai governi
regionali – che concedono anche borse di studio ai loro candidati - e previo superamento di
un test di ammissione. Nelle gerarchie della pubblica amministrazione, il diploma del
College viene inoltre equiparato a quello dell’Università, ma mentre per iscriversi a questa
occorre aver frequentato quattordici anni di scuola, per accedere al primo ne sono
sufficienti solo dodici 636 .
La preponderante iscrizione di ex combattenti e membri dell’EPRDF, l’adozione
della pratica della gim gema come strumento di valutazione, l’inserimento tra le materie e i
piani di studio delle teorie e degli strumenti in voga nei programmi governativi, dalle nuove
tecnologie al business program reenginering, hanno fatto guadagnare al College la nomea
di “scuola di quadri del partito”, per quanto non esista nessun legame ufficiale con
l’EPRDF ed il personale accademico resti indipendente 637 . Specifici programmi vengono
inoltre disegnati per i settori come la giustizia in cui, a seguito delle epurazioni dei
funzionari fedeli al Derg, si verificano carenze di personale 638 .
Con l’obiettivo di una riforma generale della pubblica amministrazione, durante il
periodo di Transizione viene istituita la Civil Civil Service Reform Task Force, che
concluderà i suoli lavori descrivendo la burocrazia in questi termini:
concentrata su input e attività piuttosto che sul realizzare delle politiche per cui rappresenta
un ostacolo più che un facilitatore; laddove esistono sistemi di management, questi sono
obsoleti e incapaci di rispondere a un ambiente in costante evoluzione; la burocrazia è priva
delle risorse necessarie, con una spesa tra le più basse al mondo e relativamente pochi
funzionari; la cultura concede ai dirigenti scarsa spazio per gestire i loro ordini; il sistema è
eccessivamente gerarchico e poco propenso alla delega; il personale è mal retribuito e privo
di competenze; scoraggiato in quanto escluso dai processi di formazione ed aggiornamento;
scarsamente preoccupato per il fatto che i comportamenti eticamente scorretti sono in
aumento” 639 .
Sulla base dei risultati della Task Force, un primo programma di riforma della
funzione pubblica, concentrato principalmente a livello dei ministeri federali, (Civil Service
Reforme Program) viene realizzato a partire dal 1997, con durata di quattro anni. Una
635 Cfr. J-F. Bayart, L’Etat en Afrique. La politique du ventre, op. cit., in particolare pp. 99-114.
636 Intervista, insegnante di diritto al Civil Service College, marzo 2008.
637 Cfr. S. Vaughan, K. Tronvoll, The Culture of Power in Contemporary Ethiopian Life, op. cit.
638 Cfr K. Berhanu, Decentralization and democratization in Ethiopia, unpublished paper, 2007.
639 S. Lister, Implementing Sector Development Programmes in Ethiopia, Report for DFID, World Bank and
the Government of Ethiopia, Addis Ababa, 1988, p. 35.
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