UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

Nel mettere in atto le sue strategie di extraversione e accumulazione degli aiuti, il
governo etiopico è inoltre scaltro nell’allearsi con gli interessi economici di altri attori
privati e nell’approfittare delle pratiche poco virtuose dei governi stranieri in nome di un
presunto “interessi nazionale”, per finanziare e realizzare i programmi più discussi, come la
costruzione di 15 nuove università affidate alla branca “for profit” della cooperazione
tedesca, GTZ Services, oppure l’installazione di schermi al plasma in tutte le classi delle
scuole superiori del paese, in cui pare sia stato coinvolto UNDP 511 . Il caso più eclatante e
discutibile è quello del credito d’aiuto di 220 milioni di euro concesso dal governo Italiano
per la costruzione della centrale idroelettrica di Gilgel Gibe II 512 , affidata, con trattativa
diretta senza gara d’appalto internazionale, all’impresa italiana Salini Costruttori,
riconoscendo non solo le sue competenze tecniche, ma anche la sua abilità nell’esercizio
dell’extraversione:
“Due sono i motivi che hanno favorito un’assegnazione dei lavori alla ditta italiana “Salini
Costruttori”. Innanzitutto, e’ stata la ditta stessa, di sua iniziativa e a sue spese, ad aver
disegnato e presentato al Governo etiopico il Progetto Gilgel Gibe II, sfruttando le sue capacità
e la sua esperienza nel Paese. Secondariamente, la Salini ha contribuito a promuovere il
Progetto presso il Governo Italiano per l’ottenimento di un prestito di 220 milioni di Euro” 513 .
Un’altra tecnica utilizzata dal governo etiopico consiste nel cercare di separare ed
isolare alcuni donatori nelle sedi in cui vengono prese decisioni cruciali, oppure nel
tentativo di limitare le negoziazioni sui temi macro-economici con Banca Mondiale e
Fondo Monetario Internazionale; o ancora nel circoscrivere la discussione in tema di
andamento e allocazione del bilancio soltanto a quei donatori che partecipano al direct
budget support 514 . Infine le questioni più delicate non vengono affrontate attraverso i canali
formali e i luoghi istituzionali del dialogo governo-donatori 515 . ma attraverso contatti e
negoziazioni ad hoc con una cerchia ristretta di donatori, o a livello bilaterale con la Banca
511 Intervista, funzionario dell’ufficio UNDP di Addis Abeba, ottobre 2007.
512 Cfr. Campagna per la Riforma della Banca Mondiale , CEE Bankwatch Network, The Gilge Gibe affair.
An analysis of the Gilbel Gibe hydroelectric projects in Ethiopia, febbraio 2008.
513 Cfr “Parliament discusses Gibe project” The Reporter, 8 febbraio 2006.
514 Come osservano Furtado e Smith, “la preferenza del governo dell’Etiopia è quella di definire chiaramente
quali donatori partecipano nelle selezionate discussioni di livello politico e quali no. Durante i Joint Budget
Support Missions e Aid Reviews le autorità etiopi sono state irremovibili nella loro insistenza che solo le
agenzie che forniscono supporto diretto al budget potevano partecipare a queste discussioni che trattavano del
budget nazionale, della definizione della spesa e del loro andamento”. X. Furthado e W. J. Smith, Ethiopia:
aid, ownership and sovereignty, op.cit.
515 Ad esempio “L’ High Level Forum (HLF), ad esempio, non serve come forum per una vera negoziazione.
Ciò non è sorprendente se uno considera il numero degli attori coinvolti e la molteplicità dei loro interessi.
L’ HLF non gioca un ruolo importante nello stabilire i parametri più ampi della discussione donatorigoverno;
questi quindi raccolgono i segnali che ricevono nella discussione allo HLF per fare delle
considerazioni all’interno delle loro rispettive burocrazie. , X. Furthado e W. J. Smith, Ethiopia: aid,
ownership and sovereignty, op.cit., p. 19.
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