UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

trasferimento di poteri e funzioni alle woreda, vengono abbinati i tradizionali concetti con
cui viene descritta generalmente la good governance.
Il decentramento viene così presentanto innanzitutto come strumento per garantire
una maggior partecipazione della popolazione al processo decisionale e a quello di
programmazione economica, nonché il monitoraggio più efficace dell’operato della
pubblica amministrazione, attraverso l’istituzione di consigli ed assemblee elettive locali. In
secondo luogo, il decentramento viene collegato ad una migliore accountability della
pubblica amministrazione, anche in funzione di una maggior vicinanza fisica ed operativa
delle strutture ai beneficiari. L’autonomia di programmazione e bilancio garantisce inoltre
il miglioramento di efficienza, flessibilità e di conseguenza qualità dei servizi sociali di
base, soprattutto se accompagnata da forme di federalismo o autonomia fiscale. Questa
autonomia si concretizza nello strumento del “woreda block grant”, ovvero nel trasferimento
di fondi dal livello regionale a quello locale e di cui la woreda può disporre liberamente, La
woreda ha anche il potere di selezionare e reclutare personale sulla base delle necessità e del
budget disponibile, nonché la possibilità di avvalersi di personale qualificato trasferito dai
livelli superiori a quello locale.
Il decentramento viene inoltre considerato una strategia per favorire e accrescere la
partecipazione della popolazione ai programmi di sviluppo locale, contribuendo così al suo
empowerment, nonché per facilitare la consultazione ed il coinvolgimento delle organizzazioni
della società civile. Dalla lettura dei principali documenti in cui sono delineate le strategie del
governo etiopico in materia di lotta alla povertà, così come da una notevole mole di studi e
ricerche in merito, emerge un’unanimità di consensi sul fatto che il decentramento rappresenti
un elemento fondamentale del processo di democratizzazione e promozione della good
governance nel paese.
Il legame tra decentramento, democratizzazione e good governance ha ricevuto una
benedizione solenne da parte dei donatori ed una formulazione aggiornata da parte del
governo all’indomani delle controverse elezioni nazionali del 2005. Alla deriva autoritaria
che ne è seguita, i donatori hanno infatti reagito con la sospensione del sostegno diretto al
bilancio (direct budget support) ed il trasferimento diretto dei fondi nelle casse delle
woreda con l’obiettivo di “salvaguardare la fornitura dei servizi di base, migliorandone
trasparenza ed accountability” 561 . La nuova formula, denominata “Protecting Basic
Services” (PBS), è organizzata in quattro componenti: i) il trasferimento di fondi non
561 World Bank, Protecting Basic Services. Project Information Document, Report n. AB2146, 2006.
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