UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

trasferimento di una quota di funzionari dei ministeri centrali per potenziare gli uffici
regionali, la struttura della burocrazia e i suoi effettivi non subiscono radicali cambiamenti.
La continuità del sistema della pubblica amministrazione, per cui, in omaggio alla
formula tocquevilliana, “la costituzione amministrativa rimane in piedi fra le rovine delle
costituzioni politiche” 625 , è particolarmente evidente a livello locale, dove si materializza
nelle strutture dei kebele. Questi istituzioni, create dal Derg in occasione della riforma
agraria del 1974, sono inizialmente concepite come unità amministrative di autogoverno dei
contadini. Nelle regioni degli altopiani settentrionali corrispondono di fatto ad aree di
vicinato o parrocchiali preesistenti, di fatto laicizzando i legami comunitari prima strutturati
lungo linee religiose 626 ; oppure ricalcano gli “iddir” 627 ufficialmente riconosciuti, che erano
stati istituzionalizzati dal regime imperiale al fine di organizzare il consenso attorno ai
candidati alle elezioni municipali e parlamentari e per mobilitare la folla in occasione di
manifestazioni pubbliche 628 . Una volta realizzata la riforma agraria, a partire dal 1980
l’autonomia dei kebele viene gradualmente erosa e limitata dal potere centrale, che,
nominandone i vertici in base alla loro fedeltà politica e capacità di raccogliere le tasse, li
trasforma di fatto in sue antenne per il controllo del territorio. Anche l’autonomia
finanziaria viene ridimensionata, attraverso l’obbligo di trasferire ai livelli amministrativi
superiori il ricavato dalla riscossione delle tasse, come oggi viene richiesto di fare alle
amministrazioni delle woreda 629 .
Per quanto considerati come espressione e manifestazione di un potere arbitrario,
distante dalle esigenze e dalla volontà della popolazione e quindi dotati di scarsa
legittimità 630 , i kebele vengono rivitalizzati dall’EPRDF, che si limita a ricambiarne i
vertici, e li trasforma nel principale organo per l’esercizio del potere e del controllo a livello
locale. Nonostante quest’operazione sia accompagnata dalla volontà di procedere anche a
livello locale all’epurazione dei rappresentanti e dei quadri del WPE, non sono rari i casi di
trasformismo e di continuità delle strutture e delle persone che assicurano e mediano
l’interazione e l’integrazione del territorio locale con i centri di potere regionali e nazionali.
periodo della transizione, cfr. N. Streamlau, The Press and the Consolidation of Power in Ethiopia and
Uganda, op. cit.,
625
A. de Tocqueville, L’Antico Regime e la rivoluzione, BUR Saggi, Milano, 2006, p. 239.
626
Cfr S. Planel, “Du centralisme à l’éthno-fédéralisme. La décentralisation conservatrice de l’Ethiopie”, op.
cit.
627
Gli iddir sono una forma tradizionale di associazione e assicurazione sociale il cui compito principale è
quello di sostenere le famiglie durante le celebrazioni funebri.
628
Cfr. Clapham, Transformation and Continuity in Revolutionary Ethiopia, op. cit.
629
Cfr. D. Rahmato, Agrarian Reform in Ethiopia, Uppsala, Scandinavian Institute of African Studies, 1984.
630
Cfr. H. Aspen, “Models of Democracy- Perceptions of Power. Government and Peasantry in Ethiopia”, op.
cit.
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