UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

Governance Package” disegnato dal governo prevedono infatti l’attivo coinvolgimento
della società civile allo scopo di favorire la partecipazione popolare e migliorare
l’accountability della pubblica amministrazione. Entrambi i casi sono esemplari della
notevole ambiguità di definizioni, ruoli e prerogative che vengono assegnate alle
organizzazioni della società civile sia dal governo che dai donatori, e di come le
organizzazioni che essi identificano come rappresentative della società si rivelano nei fatti
estranee ai canali ed alle realtà che regolano il quotidiano della società e la sua interazione
con lo stato.
Una delle quattro componenti del programma PBS prevede la costituzione di un
fondo per promuovere progetti pilota per migliorare l’accountability delle amministrazioni
locali attraverso il coinvolgimento di organizzazioni della società civile. Di fatto questi
progetti sono stati avviati con due anni di ritardo rispetto al resto delle attività, a causa del
laborioso negoziato tra donatori e governo in merito alla composizione del “Civil Society
Steering Committee” che avrebbe dovuto selezionare i progetti, e che nei fatti ha poi
dimostrato “un debole legame con la società civile ed i cittadini a livello regionale e
locale” 683 , in particolare nelle aree rurali, finendo per privilegiare l’interazione con le ong
attive a livello nazionale e selezionare solo progetti nelle zone urbane delle quattro
principali regioni 684 .
Questa componente del programma PBS rivela, fin nella formulazione del suo
obiettivo - “rafforzare la voce dei cittadini e migliorare l’accountability dei fornitori di
servizi pubblici ai cittadini” 685 – una lettura estremamente semplificatrice della realtà sul
terreno. Come ricordato sopra, i bilanci delle woreda bastano appena a coprire i costi
ricorrenti della pubblica amministrazione, per cui la fornitura e l’espansione dei servizi
avviene con il contributo diretto delle comunità locali stesse o attraverso l’intervento di
ong. I progetti di accountability si sono invece limitati al monitoraggio del bilancio delle
woreda, in cui tuttavia non compare il grosso delle risorse destinate agli investimenti in
conto capitale per infrastrutture ed attività sociali. Le ong che hanno coordinato queste
iniziative pilota si sono confermate così semplici “fornitori di un servizio di accountability”
686 per soddisfare il pudore dei donatori e legittimare l’azione della pubblica
683
B. Jones, R. Bladon, Lessons to be learnt from the Protecting Basic Services Instrument, (unpublished
document), Addis Ababa, marzo 2008.
684
A. Pankhurst (ed.), Enhancing Understanding of Local Accountability Mechanisms in Ethiopia. Revised
Summary Report, Protecting Basic Services Project, PBS II Preparation Studies, Addis Abeba, 2008.
685
World Bank, Protection of Basic Services. Project Information Document, Report n. AB2146, 2006.
686 J. Hearn, “The 'uses and abuses' of civil society in Africa”, Review of African Political Economy, 28:87,
pp. 43 – 53, 2001.
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