UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

L’elevato turnover, viene percepito come uno dei principali problemi che affliggono
la pubblica amministrazione etiope, sia da donatori e ong, le cui controparti locali ruotano
ad una velocità tale da rendere difficile la programmazione e vanificare gli sforzi di
formazione, sia dal governo, che lamenta la scarsa motivazione, qualità ed esperienza del
personale della burocrazia, soprattutto nelle zone più remote del paese, tanto da definire il
turnover come “il virus etiopico che, al pari dell’HIV-AIDS sta distruggendo il paese” 648 . Il
paradosso di questa situazione è che il turnover viene considerato una dei principali
problemi che mina l’efficacia delle iniziative a favore del capacity building
dell’amministrazione locale. Ma in realtà si tratta del risultato anche dell’azione coercitiva
e normalizzatrice condotta in seno alla burocrazia statale proprio in nome del capacity
building 649 .
Nonostante tutti se ne lamentino, il problema viene raramente affrontato, in quanto
inserito nella rubrica delle questioni “politiche” di cui i tavoli tecnici di dialogo tra donatori
e governo non hanno mandato e strumenti per occuparsi. Nei rari casi in cui il tema è
affrontato in maniera esplicita, il margine di dialogo viene limitato agli aspetti tecnici della
questione, per cui gli unici rimedi proposti riguardano possibili strumenti per incentivare i
funzionari a lavorare nelle aree più remote e svantaggiate del paese.
All’interno di questa struttura gerarchica e coercitiva, una posizione particolarmente
delicata è quella dei quadri o dei funzionari dell’amministrazione locale a livello di kebele.
Questa posizione comporta infatti una delicata e sempre rischiosa opera di equilibrismo e
bilanciamento, per obbedire da un lato alle istruzioni ed alle richieste dei livelli gerarchici
superiori, senza tuttavia disattendere dall’altro le aspettative e le domande del tessuto
sociale di riferimento: famiglia, amici e gruppi tradizionali di appartenenza, a sfondo
sociale o religioso come gli iddir, eucub, etc 650 . Non a caso per evitare queste possibili
commistioni all’interno di luoghi potenzialmente esplosivi e sovversivi come le scuole, la
pratica degli uffici regionali dell’istruzione è quella di assegnare gli insegnanti,
specialmente quelli più giovani, in sedi lavorative differenti dal loro luogo di origine 651 .
648 Secondo le parole del ministro dell’istruzione in occasione del discorso di apertura della Joint Review
Mission del settore dell’istruzione (Note raccolte durante l’osservazione diretta partecipata, ottobre 2006).
649 Questo paradosso è stato denunciato anche nel rapporto curato da B. Seboka, L. Yohannes and D. Watson,
Five Year Education Sector Capacity Development Strategic Plan.Main Report, Addis Abeba, Novembre
2006. A causa di queste denunce il documento non è stato mai ufficialmente approvato dalle autorità
etiopiche, pur continuando a circolare tra gli addetti ai lavori ed essere citato durante le loro attività, secondo
le pratiche descritte nell’Introduzione e nel terzo capitolo.
650 Cfr H. Aspen, “Models of Democracy - Perceptions of Power. Government and Peasantry in Ethiopia” op.
cit.; C. Dom e M. Mussa, Review of Implementation of the Decentralization Policy. A Sample Survey in Six
Woredas of Amhara Region, op. cit..
651 Intervista, funzionario Ministero dell’Istruzione, Addis Abeba, aprile 2008.
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