UNIVERSITÀ DEGLI STUDI DI TORINO - fasopo

– la realizzazione di obiettivi e risultati descritti nei documenti ufficiali – quanto piuttosto
dall’analisi complessiva degli effetti strumentali della successione di cicli di riforma, dei
loro fallimenti, del persistere di problemi e di nuovi tentativi di riforma.
Uno degli esempi più significativi è quello della riforma della funzione pubblica
(civil service reform), oggetto di perenne negoziazione e di continui nuovi programmi che
non risolvono i problemi ufficiali (elevato turnover, scarsa efficienza della pubblica
amministrazione) ma che garantiscono il controllo sociale, la disciplina e la
normalizzazione 507 . Un altro caso di appropriazione - come descritto sopra – è quello del
principio di ownership promosso a livello internazionale con l’obiettivo di migliorare
l’efficacia degli aiuti, che si traduce nel contesto etiopico innanzitutto nel tentativo di
controllarli in maniera completa. Altri esempi - riguardano le nozioni di good governance -
approfondita nel capitolo successivo - e capacity building.
In alcuni casi l’appropriazione inizia con la traduzione nelle lingue locali:
innanzitutto in Amarico, che la Costituzione indica come lingua di lavoro nazionale
insieme all’Inglese, ma anche nelle principali lingue regionali, come il Tigrino e l’Oromifa.
Una traduzione rivelatrice del significato strumentale che si vuole assegnare al concetto.
Così good governance viene tradotto con “buona amministrazione” e come tale interpretata,
come dimostra il “pacchetto per la good governance nelle aree urbane e rurali” predisposto
in maniera completamente autonoma e senza negoziazioni con i donatori, da parte del
Ministero del Capacity Building all’indomani delle elezioni del 2005. In altre situazioni
invece, termini e concetti elaborati dall’apparato internazionale dello sviluppo vengono
direttamente inseriti nel vocabolario nazionale. E’ il caso del capacity building, che da oggi
il nome ad uno dei Ministeri – ed ai corrispondenti uffici regionali e locali - più importante
ed influente, creato all’indomani della spaccatura interna del partito nel 2001 come
strumento per rafforzare controllo ed influenza della fazione uscita vincente dallo scontro
interno 508 .
Individuando nel capacity building come uno dei pilastri dei suoi Programmi
nazionali di lotta alla povertà, il governo etiopico si appropria delle tesi della new
instutional economy sull’importanza di istituzioni pubbliche efficienti come presupposto
della crescita economica e dello sviluppo, che nella seconda metà degli anni ’90 ispirano la
formazione del post-Washington Consensus, e la conseguente concentrazione degli sforzi a
favore della costruzione e rafforzamento della capacità dei governi, ovvero “l’abilità di
507 Cfr anche la problematica di M. Foucault, Surveiller e punir, Parigi, Gallimard, 1975
508 Cfr S. Vaughan e K. Tronvoll, The Culture of Power in Contemporary Ethiopian Political Life, op.cit.
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