Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Trends auf den Rohstoffmärkten
Einleitung: Globale Rohstoffmärkte – Nationale Rohstoffpolitiken
Hanns Günther Hilpert / Stormy-Annika Mildner
Trends auf den Rohstoffmärkten
In der ersten Dekade des 21. Jahrhunderts sind
Mineralien und Metalle zu einem politisch brisanten
Thema geworden. Grund dafür sind volatile, in der
Tendenz stark steigende Preise in Verbindung mit
temporären Versorgungsengpässen. Dabei steht das
Interesse der Verbraucherländer an einer sicheren
Versorgung mit Mineralien und Metallen zu erschwinglichen
Preisen im Kontrast zu den Anstrengungen
der Produzentenländer, möglichst hohe Renditen
mit der Gewinnung und Weiterverarbeitung
ihrer heimischen Rohstoffe zu erwirtschaften. Es überrascht
daher kaum, dass Rohstoffe inzwischen in der
Wirtschafts-, Außen- und Entwicklungspolitik einen
prominenten Rang einnehmen. Zahlreiche Regierungspapiere
weltweit dokumentieren die Dringlichkeit
des Themas – die Rohstoffstrategie der deutschen
Bundesregierung ist eines davon.
Dass der Staat in der Rohstoffwirtschaft und -politik
zurzeit eine Renaissance erlebt, liegt nicht zuletzt an
der für die Märkte überraschenden Nachfragesteigerung.
Metalle und Mineralien sind ökonomisch knapper
geworden. 1 Eine Erschöpfung dieser Ressourcen
muss unter geologischen Gesichtspunkten zwar nicht
befürchtet werden – mittel- bis langfristig ist sogar ein
zyklischer Abschwung der gegenwärtigen Rohstoffhausse
gut vorstellbar. Eine Rückkehr zum niedrigen
Preisniveau
nicht zu erwarten. Getrieben von der wachsenden
Rohstoffnachfrage Chinas und anderer Schwellenländer
ist aus dem einstigen Käufermarkt ein veritabler
Verkäufermarkt geworden. Da bei dem heutigen
Preis- und Technologieniveau die Erschöpfung
einiger traditioneller Abbaugebiete nicht auszuschließen
ist, die Kosten für die Erschließung neuer Förderregionen
hoch, die dabei anfallenden Anlauffristen
1 Ausführlich zur Verknappung auf den internationalen
Metallmärkten vgl. Hanns Günther Hilpert/Gitta Lauster/
Stormy-Annika Mildner/Florian Wassenberg, »Wettlauf um
Metalle. Eisenerz und Seltene Erden«, in: Stormy-Annika
Mildner (Hg.), Konfliktrisiko Rohstoffe? Herausforderungen und
Chancen im Umgang mit knappen Ressourcen, Berlin: Stiftung
Wissenschaft und Politik, Februar 2011 (SWP-Studie 5/2011),
S. 131–170, insbesondere S. –
lang und die Investitionsrisiken groß sind, kann sich
das globale Angebot kurzfristig nur mit Verzögerung
der unerwartet rasch gestiegenen Nachfrage anpassen.
Zusätzlich akzentuiert werden die zunehmende
Knappheit und die Preisschübe durch veränderte industrielle
Bedarfsstrukturen, eine geographische und
unternehmerische Konzentration des Angebots in den
G20-Ländern, politische Interventionen in die Märkte
wie Exportkontrollen und durch ökologisch, politisch
oder auch sozial bedingte Konflikte in vielen Förderländern.
Überdies sind Rohstoffe ein beliebtes Anlageund
Spekulationsobjekt geworden. Die Konsequenz ist
ein Hochpreiszyklus (2003 bis Anfang 2012), der bereits
länger anhält als alle bisherigen der Nachkriegsgeschichte.
Im Zuge der Finanz-
2009 gingen die Preise zwar kurzfristig zurück, kletterten
aber nur wenig später wieder in neue Höhen
(vgl. Abbildung 1, S. 12). Kostete beispielsweise eine
-Dollar,
war-Dollar. 2 Der Preis
für eine Tonne Eisenerz stieg im selben Zeitraum von
-Dollar. 3 Das Jahr 2012 war charakterisiert
durch schwankende Preise, die ein weiterhin
hohes Niveau hatten. Bedingt durch die sich eintrübenden
Konjunkturaussichten in Europa und China
waren die Preise für Mineralien und Metalle von der
Jahreswende 2011/2012 bis zum Sommer deutlich
rückläufig. Seitdem ist wieder eine Aufwärtsbewegung
der Preise wichtiger Industriemetalle zu beobachten.
Mittelfristig erwarten die meisten Beobachter, dass
die Rohstoffpreise auf diesem insgesamt hohen Niveau
bleiben – unter der Voraussetzung, dass sich die Eurokrise
weiter entschärft und die Schwellenländer eine
hohe Wachstumsdynamik entfalten.
Staaten und Staatsunternehmen haben seit jeher
im Rohstoffsektor agiert, ab Mitte der vergangenen
Dekade nahmen Zahl und Intensität staatlicher Interventionen
jedoch abermals zu. Die lange Zeit propagierte
Laissez-faire-Haltung gegenüber dem Geschehen
auf den internationalen Rohstoffmärkten ist in die
2 Vgl. BGR-Datenbank 2012.
3 Vgl. IWF, Primary Commodity Prices, (eingesehen
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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