Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Die Rohstoffpolitik
Lagerstätten und Unternehmen zu »umgehen«. 21 Allerdings
brauchen ausländische Investoren Geduld. Da
der Staat bei der Aufsicht von Explorationen, der
Vergabe von Lizenzen und der Entscheidung über die
nationale Bedeutung von Projekten eine tragende
Rolle spielt, dürfte sich für ausländische Partner der
Zugang zum Rohstoffsektor nur langsam verbessern.
In Bezug auf die Erschließung von entlegenen
Lagerstätten betont die russische Seite, dass Risikokapital
aus dem Ausland, verknüpft mit geologischem
22
Fachwissen, willkommen sei. Weitere Schritte zur
erleichterten internationalen Rohstoffkooperation
sind dem russischen Ministerium für Naturressourcen
zufolge sogenannte Pilotprojekte, die von Fall zu Fall
auf höchster Ebene genehmigt werden. Bei positivem
Bescheid können russische und ausländische Unternehmen
direkt kooperieren.
Recycling (am Beispiel der Seltenerdgewinnung)
Während die Erschließung reichhaltiger, entlegener
Lagerstätten kostspielig und zeitaufwendig ist, hält
das russische Ministerium für Naturressourcen die
Rückgewinnung aus Halden für praktikabler. Die
dort enthaltenen Vorräte seien auf Jahrzehnte hinaus
abbaubar. Die technologischen Voraussetzungen können
ausländische Partner erbringen.
Auf der Kola-Halbinsel wird seit fünf Jahrzehnten
Apatit-Erz gefördert, die inzwischen sehr umfangreichen
Halden enthalten bis zu zwei Prozent Seltene
Erden. Daraus ließen sich Schätzungen zufolge jähr-
000 Tonnen Seltene Erden gewinnen. 23
Der Förderer, die Apatit Inc., ist eine Tochter der
PhosAgro-Holding, die (mit 70,9% der Aktien) größtenteils
dem Politiker Andreij Gurjew gehört (2011).
PhosAgro hat bislang keine Absicht geäußert, ins
Geschäft mit den Seltenen Erden einzusteigen. Ungünstig
ist, dass die Lizenzen zur Förderung von Rohstoffen,
bei der Seltene Erden anfallen, in wenigen
Händen liegen und die Unternehmenseigner bislang
keine Eile zeigen, in den Ausbau der Seltenerdproduktion
zu investieren. Die größten Betriebe, das Solikamsk-Magnesiumwerk
(SMW, Region Perm) und das
Lovozersk-Bergbaukombinat (LvZ, südöstlich von Murmansk),
werden von dem Oligarchen Suleiman Keri-
21 Vgl. Norton Rose Group (Hg.), Russland lädt zu mehr Investitionen
in die Rohstoffbranche ein, März 2012, (eingesehen am 25.5.2012).
22 Vgl. Basiselemente, (eingesehen am 12.10.2012).
23 Vgl. ebd.
mow (Miteigner von Uralkali) kontrolliert, der noch
kein Interesse an Seltenen Erden gezeigt hat.
Dennoch scheint mehr Bewegung in den Seltenerdmarkt
zu kommen. Eine Tochtergesellschaft der
staatlichen russischen Atomgesellschaft Rossatom hat
Interesse an der Übernahme des SMW und des LvZ-
Bergbaukombinats geäußert.
Ausbildung von Ingenieuren und Technikern
Der große Bedarf an qualifizierten Fachkräften ist für
Russlands Rohstoffwirtschaft eine enorme Herausforderung:
Im Laufe der letzten 15 Jahre hat sich die
Zahl der Hochschulabsolventen um 60 Prozent verringert.
Überalterung und eine chronische Nichtbesetzung
von mindestens zehn Prozent der offenen
Stellen sind zur Wachstumsbremse geworden. Derzeit
fehlen etwa 20 000 junge Geologen, Betriebswirte,
Manager und Unternehmer. Die Ursachen sind fehlende
Anreize, ein Imagedefizit, bessere Aufstiegschancen
in anderen Sektoren sowie erschwerte Arbeitsbedingungen
in den entlegenen Regionen. Im
Ergebnis sind die Fachkräfte inzwischen durchschnittlich
50 bis 60 Jahre alt. Als Reaktion darauf und in
Anbetracht der hohen Forschungsintensität des Bergbausektors
wurden in den 2000er Jahren Weichen
gestellt, um den Trend umzukehren: Heute unterhält
des wissenschaftlichen Nachwuchses und zur Ausbildung
spezialisierter Fachkräfte.
Transparenz
Unter dem Aspekt der Transparenz und Kohärenz der
Politik wurde Russlands Attraktivität für Investoren
bislang eher als gering eingestuft: Das Fraser-Institut
setzte Russland im Policy Potential Index auf Rang 71 von
93 Ländern und Regionen. 25 Auch nimmt die RF nicht
an der Extractive Industries Transparency Initiative
(EITI) teil. Dagegen rangiert die RF im Revenue Watch
Index (RWI) immerhin weltweit auf Platz drei, was die
Transparenz von Zahlungsflüssen im Rohstoffsektor
anbelangt. 26 Ungeachtet dessen ist der russische Roh-
24 Vgl. ebd.
25 Vgl. Fred McMahon/Miguel Cervantes, Fraser Institute
Annual Survey of Mining Companies 2011/2012, Vancouver,
Februar 2012, S. 13, (eingesehen am 26.5.2012).
26 Vgl. 2010 Revenue Watch Index. Transparency: Governments and
the Oil, Gas and Mining Industries, New York: The Revenue Watch
Institute, 2010, (eingesehen am 10.10.2012).
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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