Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Länderauswahl und Ergebnisse
dazu haben Deutschland, die EU, Frankreich, Japan,
Südkorea und das Vereinigte Königreich umfassende
Rohstoffstrategien formuliert. Auch China hat ein
Strategiedokument, doch ist es überholt und wird nur
wenig beachtet. Partielle Strategien, die nur von einzelnen
Ministerien ausgehen oder lediglich einzelne
Bereiche abdecken, gibt es in Argentinien, Brasilien,
Indien, Indonesien und den USA. Dabei geht es um
Themen wie Versorgung der heimischen Industrie
(und teilweise des Agrarsektors), heimische Produktion,
Wertschöpfung, Zugang zu Rohstoffen im Ausland,
Umwelt, Soziales, Entwicklungspolitik und
Partizipation lokaler Rohstoffgemeinden sowie gelegentlich
auch Recycling, Substitute und Rohstoffeffizienz.
Je nachdem, ob es sich um ein großes Verbrauchsland
oder einen wichtigen Produzenten von
Rohstoffen handelt, haben die Strategien unterschied-
, S. 196ff).
Identifizierung kritischer Rohstoffe
Viele rohstoffarme und importabhängige sowie einige
rohstoffreiche Länder haben Listen kritischer Rohstoffe
erstellt, die Schwerpunkte dabei jedoch nicht
einheitlich gesetzt. Die G20-Mitglieder Brasilien,
Deutschland, EU, Frankreich, Japan, Südkorea, USA
und das Vereinigte Königreich stufen Mineralien und
Metalle ausdrücklich als kritisch in Bezug auf die
heimische Versorgung ein (neben der Industrie ist für
manche Länder auch die Versorgung des Agrarsektors
mit mineralischen Düngemitteln außerordentlich
wichtig). Implizit trifft auch China eine Auswahl im
Rahmen seiner staatlichen Vorratshaltung. Für die
Produzentenländer geht es hingegen weniger um die
heimische Versorgungssicherheit, sondern eher um
Rohstoffe als lukrative Exportgüter und Devisenquelle.
In diesem Zusammenhang haben Brasilien und China
sowie mit Einschränkung Russland bestimmte Mineralien
und Metalle als kritisch identifiziert. Auch für
Kanada besteht die Kritikalität nicht so sehr im mangelnden
Zugang (für Handel oder Produktion), sondern
in der sozioökonomischen Bedeutung bestimmter
Rohstoffe für kanadische Regionen.
Förderung der heimischen Rohstoffproduktion
(einschließlich inländischer Weiterverarbeitung
und Wertschöpfung)
In praktisch allen G20-Ländern gibt es staatliche Institutionen
bzw. privatwirtschaftliche Akteure, die
Exploration betreiben. Auf Grundlage der zu erwartenden
Erfolge fassen allen voran die Produzentenländer
Argentinien, Australien, China, Indonesien,
Kanada, Mexiko, Südafrika und die USA mittelfristig
die Ausweitung der heimischen Rohstoffproduktion
ins Auge. Die Produktionsmöglichkeiten auf der Basis
mariner Rohstoffexploration und der technologischen
Entwicklung des Unterwasserbergbaus werden von
Deutschland, Südkorea, USA, dem Vereinigten Königreich
und insbesondere Japan erkundet.
Die im Hinblick auf den Bergbau traditionell
außenwirtschaftlich offenen Volkswirtschaften Argentinien,
Australien, Kanada, Mexiko und Südafrika
werben aktiv um ausländische Direktinvestitionen.
Russland plant, den bislang weitgehend verschlossenen
Sektor vorsichtig für Auslandsinvestoren zu öffnen,
Indien möchte die Bedingungen für Investitionen
im Bergbau attraktiver gestalten. In den USA gibt es
gesetzgeberische Bemühungen, den komplizierten
und langwierigen Bergbaugenehmigungsprozess zu
beschleunigen. Australien und Indonesien hingegen
haben leicht an Attraktivität eingebüßt: Australien
erhebt mittlerweile eine Bergbausteuer von 30 Prozent
auf die Unternehmensgewinne beim Abbau von
(zunächst nur) Eisenerz und Kohle, Indonesien hat
Ausfuhrrestriktionen im Ressourcensektor verschärft.
Brasilien, China, Indien, Indonesien und Saudi-
Arabien fördern aktiv die inländische Weiterverarbeitung
der aus heimischen Lagerstätten gewonnenen
Rohstoffe. China und Indonesien haben sogar regionale
Entwicklungspläne erstellt und zu diesem Zweck
lokale Verfügbarkeiten analysiert. Vor allem China
nutzt den eigenen Rohstoffreichtum, um die Entwicklung
und Industrialisierung des Landes voranzutreiben,
und hat dazu zahlreiche Fördermaßnahmen
getroffen. Des Weiteren streben Russland und Südafrika
danach, die inländische Wertschöpfung auf
Basis heimischer Rohstoffvorkommen zu steigern.
Lagerhaltung
Staatliche Reservehaltung von als kritisch eingestuften
Metallen gibt es in China, Japan, Russland, Südkorea
und den USA. Japan seinerseits hat die Privat-
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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