Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Die Rohstoffpolitik
Industrielle Konsolidierung
Seit Jahren ist es erklärtes Ziel der chinesischen Wirtschaftspolitik,
den Rohstoffsektor zu konsolidieren
sowie die mineralische und metallische Rohstoffwirtschaft
umzustrukturieren und auf wenige große
Unternehmen zu konzentrieren. Dabei haben die
Regierungen und Provinzen sowohl den Bergbausektor
als auch die Grundstoffindustrien im Blick.
Von einer Konsolidierung verspricht man sich eine
Verbesserung der Energie- und Ressourceneffizienz,
des Umweltschutzes, der Bergsicherheit und des
Arbeitsschutzes, eine höhere Produktivität, die Eindämmung
von Kriminalität und Schmuggel sowie
eine Stärkung der zentralstaatlichen Autorität und
Kontrolle. Aufgrund von Skaleneffekten und technologischen
Lerneffekten dürfen die überlebenden großen
Staatsunternehmen höhere Erlösmargen erwarten.
Durchgesetzt werden soll die Restrukturierung
durch hoheitliche Auflagen und durch staatlich
administrierte Zusammenschlüsse. Perspektivisches
Ziel ist, leistungsfähige, international wettbewerbsfähige
große Einheiten zu bilden, die als chinesische
»National Champions« auf den Weltmärkten reüssieren.
Allerdings gelingt es der zentralen Ebene nicht
wirklich, die eigenen Vorgaben etwa zur Beschränkung
der Produktionskapazitäten effektiv durchzusetzen.
So ließ sich der illegale Abbau von Seltenen
Erden im Mai 2010 nur unter Einsatz der Volksbefreiungsarmee
unterbinden. 19 Vorschriften zur Mindestgröße
von Anlagen, Verbote veralteter Technologien
oder Umweltauflagen haben Investitionen ausgelöst,
statt Kapazitäten abzubauen. Konsolidierungsbemühungen
auf Provinzebene reduzieren zwar die Zahl
der Unternehmen, nicht aber ihre Kapazitäten. Provinzübergreifende
Konsolidierungen wiederum sind
nur mit hohem politischem Kraftaufwand durchsetzbar.
20
18 Vgl. Peter Thomas in der Heiden, Chinese Sectoral Industrial
Policy Shaping International Trade and Investment Patterns – Evidence
from the Iron and Steel Industry, Duisburg 2011 (Duisburger
Arbeitspapiere Ostasienwissenschaften Nr. 7–9;
Michael Komesaroff, »Smelters Away«, in: China Economic Quarterly
10–12 (10); Michael Komesaroff, »Metals:
Good Golly Miss Moly(bdenum)!«, in: China Economic Quarterly,
–10.
19 Vgl. Patti Waldmeir, »Good Luck Beijing’s Rare Earth
Police, You’ll Need It«, in: Financial Times, 5.5.2010.
20 Für Aluminium: Komesaroff, »Smelters Away« [wie Fn. ];
für Stahl: in der Heiden, Chinese Sectoral Industrial Policy Shaping
International Trade and Investment Patterns [wie Fn. ], S. 7–9.
Industriepolitische Förderung der Verbrauchsindustrien
Günstige makroökonomische und gesamtwirtschaftliche
Rahmenbedingungen befördern die kapital- und
ressourcenintensive Industrialisierung. Zwar leistet
der Staat seit 2005 keine direkten Finanztransfers
mehr an heimische Unternehmen, aber die Faktorpreise
für Land, Umwelt, Kapital und Devisen werden
politisch bestimmt. Die (Niedrig-)Zinsbindung für Kreditkapital,
die teilweise subventionierten Festpreise
für Energie, die politischen Preise bei der Zuteilung
von Industrieflächen und die nahezu kostenlose Nutzung
der Umwelt wirken wie Produzentensubventionen.
Im Zeitraum 2000–
zwischen acht und zwölf Prozent der inländischen
Wertschöpfung aus. Diese Verbilligung der Faktorpreise
stärkt die Unternehmensgewinne und ist mithin
verantwortlich für Chinas ungleichgewichtiges
investitionsgetriebenes Wirtschaftswachstum sowie
den Aufbau von industriellen Überkapazitäten. 21
Bevorzugt werden dabei die großen kapital- und
investitionsstarken Staatsunternehmen.
Diese Förderung der Industrialisierung und der
Industrie konstituiert einen mächtigen Wettbewerbsvorteil
auf den internationalen Rohstoffmärkten. Chinesische
Nachfrager sind in der Lage, auf dem Weltmarkt
höhere Preise für Rohstoffe zu zahlen als die
Konkurrenz im Ausland. Die hohe chinesische Kaufkraft
in Verbindung mit dem riesigen Nachfragevolumen
des Landes erzeugt im Rohstoffbereich einen
kräftigen Importsog nach China, wobei die Einfuhren
zu einem großen Teil über die Shanghaier Metallbörse
(Shanghai Metals Exchange, SME) abgewickelt werden.
Für ausländische Rohstoffverbraucher wird angesichts
der chinesischen Marktmacht die Beschaffung vieler
Metalle auf dem Weltmarkt zum Problem. Sie müssen
höhere Preise als die chinesischen Wettbewerber zahlen
oder sich mit einer geringeren Qualität zufriedengeben.
Chinesische Unternehmen sind deshalb in
22
der Rohstoffversorgung im Vorteil.
21 Für eine Analyse und eine quantitative Schätzung vgl.
Yiping Huang/Bijun Wang, »Rebalancing China’s Economic
Structure«, in: Ross Garnaut/Jane Golley/Ligang Song (Hg.),
China: The Next Twenty Years of Reform and Development, Canberra:
ANU E. Press, 2010, S. 302–310.
22 Für einen Bericht aus dem Blickwinkel betroffener Unternehmen
vgl. Rüdiger Kiani-Kreß, »Chinas manipulative Rohstoffbörse«,
in: Wirtschaftswoche, 25.11.2009, (eingesehen am 20.9.2012).
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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