Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Die Rohstoffpolitik
Von 2005 bis 2011 trug der türkische Bergbau nur
rund
Sein Anteil am Export stieg von 2,1 auf 2,9 Prozent.
Aufgrund des langanhaltenden Booms der türkischen
Wirtschaft spiegeln diese Zahlen das hohe absolute
Wachstum des Sektors nicht angemessen wider, das
bei durchschnittlich 21,6 Prozent pro Jahr lag. 11 Doch
lässt gerade der Vergleich mit dem Aufschwung der
türkischen Wirtschaft, die seit 2002 im Schnitt jährlich
um etwa 5,5 Prozent wuchs, 12 die strukturelle
Schwäche des Bergbaus erkennen, primär bei Basismetallen.
Die türkische Bautätigkeit im In- und Ausland
bewegt sich seit langem auf hohem Niveau. Zusammen
mit dem aktuellen Boom hat dies dazu geführt,
dass die einheimische Stahlindustrie ihre Produktion
in den letzten zehn Jahren verdoppeln konnte. Die
Türkei ist heute der zehntgrößte Stahlproduzent der
müssen jedoch importiert werden.
13 Die bislang
bekannten einheimischen Eisenreserven dürften in
zehn Jahren aufgebraucht sein. Bei der Eisengewinnung
werden nur noch 31 Prozent der Rohstoffe aus
dem Bergbau bezogen, der Rest aus Sekundärrohstoffen.
15 Die Einfuhren von Eisenerz und Eisenschrott,
die seit dem Jahr 2006 den drittgrößten Posten in der
Importstatistik bilden, sind maßgeblich für das hohe
türkische Leistungsbilanzdefizit verantwortlich. Weitere
bedeutende Importposten sind Aluminium, Gold
und Kupfer.
Den überwiegenden Teil der Bergbauunternehmen
stellen kleine und mittelständische Betriebe, denen es
teilweise an grundlegenden Fertigkeiten in Management,
Ausbildung und Exploration mangelt. Große
Unternehmen, die Standards setzen und Innovation
möglich machen, gibt es nicht. Die türkische Großindustrie
hat sich bisher mit einem Engagement im
11 Angaben nach Neunter Entwicklungsplan [wie Fn. 2], S. 7;
Bergbaugeneraldirektorium, (Istatistikler);
Sahil Madencilik, (eingesehen jeweils am
12 Vgl. Emre Peker, »Türkei kämpft um den versprochenen
Boom«, in: The Wall Street Journal
wall-street-journal/article109313793/Tuerkei-kaempft-um-denversprochenen-Boom.html>
(eingesehen am 1.10.2012).
13 Vgl. persönliche Mitteilung von Dr. Abdülkerim Yörükolu,
dem stellvertretenden Direktor der Generaldirektion
für Analyse und Exploration von Bodenschätzen (MTA),
Ankara, 6.9.2012.
14 Vgl. Mining Turkey [wie Fn. 2], S. 20.
15 Vgl. Neunter Entwicklungsplan [wie Fn. 2], S. 116.
Bergbau zurückgehalten. Ausländische Investitionen
flossen vor allem in die Goldgewinnung. Die von der
Privatisierung erwartete große Investitionswelle ist
bislang jedoch ausgeblieben. 16 Hoffnungen richten
sich auf eine verstärkte internationale Zusammenarbeit.
Die Kapazitäten zur Veredelung und Verarbeitung
von Bergbauprodukten sind noch ausbaufähig. Zwar
exportiert die Türkei heute im Falle von Bor und
Marmor wesentlich mehr verarbeitete als Rohprodukte,
doch besonders bei der Verarbeitung von Basis-
17
metallen scheiterte eine Ausweitung der Kapazitäten
bisher daran, dass die dafür nötigen Investitionen
langfristig angelegt und die Energiepreise außergewöhnlich
hoch sind. Als Folge dessen ist die Wertschöpfung
im Bergbau nach wie vor begrenzt.
Diese Probleme des Bergbaus spiegeln zu einem
gewissen Grad strukturelle Schwächen der türkischen
das BIP der Türkei von 392 Milliarden auf 772 Milliarden
US-Dollar, das Pro-Kopf-Einkommen stieg im sel-
-Dollar. Gleichzeitig
wuchs aber auch das Leistungsbilanzdefizit.
Die Hauptursachen dafür liegen in den hohen absoluten
Importzahlen. Diese sind zum einen der Abhängigkeit
von Energielieferungen geschuldet und
beruhen zum anderen darauf, dass übermäßig viele
Halbfertigprodukte verwendet werden und der Anteil
importierter Rohstoffe relativ hoch ist.
Die Rohstoffpolitik
Akteure und Institutionen
nt der türkischen Bergbauaktivitäten
auf staatliche Unternehmen und nur
15 Prozent auf private. Als Folge der Privatisierung hat
sich dieses Verhältnis mittlerweile umgekehrt. 19 Als
einziges nennenswertes staatliches Großunternehmen
ist die Eti-Generaldirektion für Bergbaubetriebe (kurz
EtiMGIM) verblieben, die das Monopol für die Gewinnung
und Verarbeitung von Boraten innehat und daneben
Zeolithe, Schwefelsäure und Pyrit herstellt. In
16 Vgl. persönliche Mitteilung von Engin Yalçin, dem Leiter
der Bergbauabteilung des Verbandes der Bergbauexporteure
(MMB),
17 Vgl. Neunter Entwicklungsplan [wie Fn. 2], S.
18 Vgl. Müstakil Sanayici ve Adamlari (MÜSIAD)
(Hg.), Türkiye Ekonomisi Raporu, 2012, S. 15.
19 Vgl. E&MJ (Hg.), Mining in Turkey [wie Fn. 2], S.
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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