Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Die Rohstoffpolitik
SABIC geschaffen worden. Sie sind keinen konkurrierenden
politischen Unternehmenszielen ausgesetzt
und können oft an administrativen Lizenzierungsstellen
vorbei operieren. Der saudische Staat ist darauf
bedacht, sie von den oft phlegmatischen bürokratischen
Strukturen und ihren politischen Allokationsmechanismen
zu isolieren. Im Rahmen solcher
»Effizienzinseln« sollen sie sich vor allem der Gewinnmaximierung
widmen. Auch die Minengesellschaft
Ma’aden ist in dieser Tradition zu sehen. Diese führende
Bergbaugesellschaft Saudi-Arabiens wurde 1997
gegründet, um saudische Mineralien umfassender zu
erschließen und über die Gewinnung von Gold und
Nicht-Metall-Rohstoffen hinauszugehen. Ursprünglich
war das Unternehmen vollständig in Staatsbesitz,
gebracht wurde. Nicht alle dieser Aktien befinden sich
jedoch in privatem Streubesitz. Ein erheblicher Anteil
wird von staatseigenen Pensionskassen gehalten.
Gemeinschaftsprojekte mit ausländischen Minderheitseigentümern
haben in Saudi-Arabien Tradition,
um den Import von technischem Wissen und Managementpraktiken
zu ermöglichen. Die Saudi Arabian
General Investment Authority (SAGIA) wurde 2000
eigens zu dem Zweck etabliert, internationales Kapital
anzuziehen und solche Gemeinschaftsprojekte in die
Wege zu leiten, sei es für den privaten oder den öffentlichen
Sektor. SAGIA sollte die notwendigen administrativen
Prozeduren für eine ausländische Firmenbeteiligung
zentralisieren und so helfen, vertikale
bürokratische Segmentierungen zu überwinden. Aus
diesem Grunde haben verschiedene Ministerien Vertreter
zu SAGIA delegiert. In der Realität ist es SAGIA
jedoch nie gelungen, die hinhaltenden Widerstände in
verschiedenen Bürokratien zu überwinden. Insbesondere
das Handels- und Industrieministerium sowie das
Innenministerium, welche die notwendigen Lizenzen
vergeben, haben auf ihrer Eigenständigkeit beharrt.
Darüber hinaus ist SAGIA in die strategische Planung
von wirtschaftlicher Diversifikation und assoziierten
Infrastrukturmaßnahmen eingebunden.
Arbeitsplätze für die wachsende junge Bevölkerung
zu schaffen hat für Saudi-Arabien hohe Priorität; zu
diesem Zweck soll der Privatsektor gestärkt werden,
da der Staat allein die benötigten Jobs nicht mehr
bereitstellen kann. Der Staat hat vorsichtige Teilprivatisierungen
vorgenommen und Anteile staatlicher
Unternehmen zu günstigen Preisen an die Börse
gebracht, auch um gewissermaßen den Ölreichtum
zu verteilen. Die Marktkapitalisierung des saudischen
Aktienmarktes ist die größte im Nahen Osten, Ausländer
sind von direkten Investitionen allerdings nach
wie vor ausgeschlossen. Private Unternehmen haben
die Börse genutzt, um Kapital für den Aufbau neuer
Petrochemiefirmen zu sammeln. Ähnliche Schritte
sind für die privaten saudischen Bergbaugesellschaften
denkbar.
Der Saudi Geological Survey (SGS) ist eine unabhängige
Einheit unter dem Dach des Ministeriums für Öl
und mineralische Ressourcen. Er wurde 1999 gegründet,
aufbauend auf der Arbeit verschiedener Vorgängerinstitutionen.
Zu diesen zählen das frühere Directorate
General for Mineral Resources sowie die Missionen
des U.S. Geological Survey und des französischen
Bureau de Recherche Géologiques et Minières, die bis
1999 im Land aktiv waren. Eine Zweigstelle des SGS
existiert in Riad, sein Hauptquartier ist jedoch in Jeddah,
in dessen Umgebung sich die geologische Formation
des Neoproterozoic Arabian Shield befindet. In
dieser westlichen Gebirgsregion, die sich entlang des
Hejaz von Norden nach Süden erstreckt, findet sich
ein Großteil der entdeckten und vermuteten saudischen
Mineralienvorkommen. SGS widmet sich der
geologischen Grundlagenforschung, es kann aber
auch projektspezifische Auftragsarbeiten von öffentlichen
oder privaten Unternehmen annehmen.
Bis 2005 war der Mineralien- und Metallbereich
fest in der Hand der staatseigenen Ma’aden. Mit einer
neuen Minengesetzgebung wurde der Sektor 2005 für
Privatinvestoren geöffnet. Seither gibt es eine Reihe
von Gemeinschaftsunternehmen zwischen privaten
saudischen und ausländischen Minenfirmen. Die
australische Alara Resources hält beispielsweise eine
Minenlizenz mit der United Arabian Mining für Zinkund
Kupferprojekte. Die kanadische Diamond Fields
International und die saudische Manafa International
Trade suchen im Roten Meer 115 Kilometer vor Jeddah
nach Kupfer, Silber und Zink in 2000 Metern Tiefe; die
britische London Mining und die saudische National
Mining besitzen eine Lizenz zur Förderung von Eisenerz
in Wadi Sawawin, wo fünf Millionen Tonnen
Eisenerzpellets pro Jahr hergestellt werden könnten.
Die Qualität des Erzes wird allerdings als minderwertig
eingestuft. 19
18 Vgl. Steffen Hertog, »Defying the Resource Curse:
Explaining Successful State-Owned Enterprises in Rentier
States«, in: World Politics, 62 (2010) 2, S. 261–301.
19 Vgl. Mobbs, »Saudi Arabia [Advance Release]« [wie Fn. 13];
Telefoninterview mit saudischem Ministeriumsberater,
17.9.2012.
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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