Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Die Rohstoffpolitik
im Haushaltsjahr 2009/2010 knapp drei Viertel der
Erz- und Mineralimporte aus. Wichtige primäre
Importprodukte sind ferner Kupfer (3,6%), Phosphat
(0,6%) und nicht zuletzt Gold, bei dem Indien kulturell
bedingt den weltweit größten Konsum von mehr
als 700 000 Kilogramm jährlich verzeichnet. 9
Die indische Bergbauindustrie ist gekennzeichnet
durch eine Vielzahl kleiner Minen – 2010 waren es
Minen Industriemineralien abbauten. Im Bergbau
dominieren – neben der in London gelisteten und im
Wesentlichen aus der indischen Sterilite-Gruppe und
Hindustan Zink hervorgegangenen Vedanta – vor
allem die Minenunternehmen der einzelnen Bundes-
-
insgesamt 500 000
Arbeitsplätze auf öffentliche Unternehmen. 10 Eine
weitere Ausnahme stellt der Eisenerzsektor dar, der
von großen privatwirtschaftlichen Firmen wie Tata
Steel und Arcelor Mittal angeführt wird. Die staatliche
National Mineral Development Corporation ist zwar
größter Produzent, doch liegen auch hier bereits mehr
als zwei Drittel der Produktion in privater Hand. 11
Neben dem Staat, dessen Rolle rückläufig ist, spielen
die beiden Firmen Vedanta und Arcelor Mittal,
die ihren Geschäftssitz nach London verlagert haben,
auch im Eisenerzbereich eine wesentliche Rolle. Ausländische
Direktinvestitionen (ADI) in Indiens Rohstoffsektor
sind gering, nehmen aber stetig zu. Beliefen
sich die ADI im Haushaltsjahr 2006/2007 noch auf
Millionen US-Dollar, waren sie im Haushaltsjahr
2010/2011 bereits auf 591 Millionen US-Dollar angewachsen.
12 Andererseits sind indische Unternehmen
zunehmend selbst im Ausland aktiv, etwa in Australien,
Kanada, Chile, Indonesien, Iran, DR Kongo,
Mosambik, Namibia, Sambia, Singapur, Südafrika,
Thailand und den Vereinigten Staaten. 13
8 Vgl. »Indiens Wirtschaftswachstum heizt Rohstoffnachfrage
an« [wie Fn. 3]; MoM (Hg.), Annual Report 2010–11
[wie Fn. 6], S. 53, 165ff.
9 Vgl. MoM (Hg.), Annual Report 2010–11 [wie Fn. 6], S. 53,
165ff; Pitfield/Brown/Idoine, Mineral Information and Statistics
for the BRIC Countries 1999–2008 [wie Fn. 1], S.
10 Vgl. Kuo, »India [Advance Release]« [wie Fn. 3], S. 11.1.
11 Vgl. »Indiens Wirtschaftswachstum heizt Rohstoffnachfrage
an« [wie Fn. 3].
12 Vgl. Reserve Bank of India (Hg.), Annual Report – Foreign
Direct Investment Flows to India: Country-wise and Industry-wise,
Publications.aspx?Id=1029> (eingesehen am 10.10.2012).
13 Vgl. MoM (Hg.), Annual Report 2010–11 [wie Fn. 6], S. 171ff.
Die Rohstoffpolitik
Der Schwerpunkt der indischen Rohstoffdebatte liegt
auf den fossilen Energieträgern Kohle, Öl und Gas.
Metalle und Mineralien nehmen im öffentlichen Diskurs
eher eine untergeordnete Rolle ein. Im Vordergrund
stehen Themen wie Korruption sowie illegaler
Bergbau und die damit verbundenen finanziellen,
sozialen und politischen Konsequenzen. Wirtschaft
und Politik sehen einen großen Reformbedarf in der
bislang unzureichenden Regulierung des Sektors. 15
Akteure und Institutionen
In Indien befassen sich auf zentral- und bundesstaatlicher
Ebene zahlreiche staatliche Akteure mit Rohstoffen,
die Zuständigkeiten sind nicht immer klar.
Hauptakteur für Metalle und Mineralien ist das Bergbauministerium
(Ministry of Mines, MoM) mit dem
dazugehörigen Bergbauamt (Indian Bureau of Mines,
IBM) als kontrollierende, beratende und auswertende
Behörde sowie dem Geologischen Dienst (Geological
Survey of India; GSI). 16 Eine Reihe von Ministerien hat
ebenfalls mit Rohstofffragen zu tun, unter anderem
die Ministerien für Stahl (Ministry of Steel), für Kohle
(Ministry of Coal), für Öl und Gas (Ministry of Petroleum
and Natural Gas) und für Atomenergie (Department
of Atomic Energy). Der Abbau von Rohstoffen
muss Umweltauflagen (Environmental Impact Assessments)
erfüllen, die wiederum in die Zuständigkeit
des Ministeriums für Umwelt und Forsten (Ministry
of Environment and Forests, MoEF) fallen. Neben der
zentralstaatlichen Ebene gibt es in den Bundesstaaten
eine Reihe unterschiedlicher Ministerien und Verwaltungsbehörden,
die mit der Rohstoffexploration
befasst sind. Durch die Vielzahl der zentral- und bundesstaatlichen
Akteure kommt es immer wieder zu
Abstimmungsschwierigkeiten und regulativen Überschneidungen.
Weitgehende Klarheit besteht dagegen
14 Vgl. »Coal Scam: How India Lost Rs.
India Today, o.D.,
(eingesehen
am 10.10.2012).
15 Vgl. Ernst & Young Pvt. Ltd. (Hg.), Exploring India: Mining
the Opportunities, o.O., 2011, S. 29,
(eingesehen am 10.10.2012).
16 Vgl. MoM (Hg.), Annual Report 2011–12, Neu-Delhi 2012,
S. 13,
(eingesehen am 10.10.2012).
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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