Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Die Rohstoffpolitik
Gold und Quecksilber befindet es sich an führender
Position. 5
Im Jahr 2010 waren im Bergbausektor 5,6 Millionen
tätigen
Bevölkerung entsprach. 6 Nach Angaben des
der nationalen Wertschöpfung auf den Bergbau. Der
Rohstoffsektor hat eine duale Struktur. Auf der einen
Seite stehen große Staatsunternehmen (State-owned
enterprises, SOEs) mit teilweise modernen Anlagen,
hoher Produktivität und einer führenden Position
auf dem Weltmarkt, wie beispielsweise Chalco (Aluminium),
Baosteel und Hebei Iron & Steel (Stahl), Jinduicheng
(Molybdän), Baotou Steel & Rare Earth (Seltene
Erden), Yunnan Tin (Zinn), Zijin Mining (Gold,
Kupfer, Zink) und Minmetals (Metallhandel). Auf der
anderen Seite gibt es eine Vielzahl kleiner privater
oder genossenschaftlicher Firmen mit geringem Ausstoß,
niedriger Produktivität, umweltbelastender Produktion
und zuweilen lebensgefährlichen Arbeitsbedingungen.
Informeller Bergbau, teilweise im Rahmen
krimineller Strukturen, ist keine Seltenheit.
Chinas Außenhandel mit Rohstoffen belief sich
2010 auf 712,5 Milliarden US-Dollar und entsprach
Land ist der weltgrößte Exporteur von Antimon, Baryt,
Flussspat, Graphit, Indium, Seltenen Erden und Wolfram.
Die Rohstoffeinfuhren übersteigen aber die Ausfuhren
deutlich. Wert- und mengenmäßig schlagen
insbesondere die Importe von Bauxit, Eisenerz, Kupfer
und Nickel zu Buche. China verfügt zwar über große
Lagerstätten bei diesen Massenmetallen. Die heimischen
Erze haben aber einen niedrigen Konzentrationsgrad
und verteuern daher den Produktionsprozess.
Eine sehr hohe Importabhängigkeit besteht
außerdem bei Chrom, Kalisalzen, Kobalt, Mangan,
Platin, Tantal und Zirkonium. Wertmäßig entsprachen
Chinas Metall- u
5 Vgl. US Geological Survey (USGS) (Hg.), Mineral Commodity
Summaries 2012, Reston, Januar 2012, (eingesehen am 15.10.2012). Die Angaben des USGS sind
allerdings nicht gesichert. China verwendet bei der Erfassung
von Reservedaten eigene Abgrenzungsmethoden, gewährt
dem USGS aber nur einen beschränkten Zugang zu den
Daten; vgl. Pui-Kwan Tse, »The Mineral Industry of China«,
in: USGS (Hg.), 2010 Minerals Yearbook – China [Advance Release],
Reston, Februar 2012 (Bd. 3 – Area Reports – International),
S. 9.13, (eingesehen am 11.10.2012).
6 Vgl. Tse, »The Mineral Industry of China« [wie Fn. 5], S. 9.1.
Prozent seiner Gesamtimporte, was im internationalen
Vergleich ein hoher Anteil ist. 7
Die Verwendung von Sekundärrohstoffen in der
industriellen Produktion wird immer wichtiger.
Angestoßen von dem 2009 in Kraft getretenen Kreislaufwirtschaftsgesetz,
entwickelt sich in China eine
vitale Recyclingindustrie und die nationalen Wiederverwertungsquoten
nehmen rasch zu. Das Land ist zu
einem wichtigen Importeur von Altmetallen aus dem
Ausland geworden. Die chinesische Aluminiumindustrie
verarbeitet verstärkt Aluminiumschrott, der etwa
zur Hälfte eingeführt wird.
Die Rohstoffpolitik
Seit Beginn des Reformprozesses unter Deng Xiaoping
ist das wirtschaftliche Wachstum neben der Wahrung
der inneren Stabilität das bestimmende politische Ziel
für Chinas Staats- und Parteiführung. Es ist elementar
für die Modernisierung des Landes, für die Generierung
von Wohlstand und für den Machterhalt der
Kommunistischen Partei (KPCh). Vor diesem Hintergrund
wird der hohe politische Stellenwert begreiflich,
den Peking einer sicheren Versorgung mit Rohstoffen
(und Energie) beimisst. Im chinesischen Verständnis
muss bei der Erfüllung dieser Aufgabe der
Staat eine zentrale Rolle einnehmen. Historisch war
China immer eine zentralistische Ackerbaugesellschaft,
in der die Kontrolle über Ressourcen (Land,
Wasser) Quelle politischer Macht war. Stark präsent
sind noch immer die Paradigmen der maoistischen
Entwicklungsstrategie, nämlich die Ausbeutung und
Mobilisierung von Ressourcen, der Vorrang nationaler
Unabhängigkeit und Selbstversorgung und das Gebot
der staatlichen Einflussnahme auf den Investitionsprozess.
9
Akteure und Institutionen
Die für Chinas Bergbausektor relevanten Akteure lassen
sich grob in drei Gruppen unterteilen: Zentrum –
Wirtschaft – Provinzen. An oberster Stelle stehen die
zentralen Institutionen von Partei und Staat. Maßgeb-
7 Vgl. ebd.
8 Siehe Michael Komesaroff, »Waste Not, Want Not«, in: China
Economic Quarterly, 16 (2012) 1, S. 9.
9 Zu den Paradigmen in Chinas Energie- und Ressourcenpolitik
vgl. Philip Andrews-Speed, The Institutions of Energy
Governance in China, Paris, Januar 2010 (Note de l’Ifri), S. –20.
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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