Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Australien
der Regierung vorgeschlagene Steuer organisiert
wurde. 29
Konzeptionen und Strategien
Die Rohstoffpolitik des Landes ist stark von der Tatsache
geprägt, dass es Nettoexporteur von Rohstoffen
ist. Australien verfolgt insofern eine völlig andere
Strategie als etwa rohstoffabhängige Staaten mit einer
starken Industriestruktur. Es liegt kein zentrales
Dokument vor, das kritische Metalle und Mineralien
identifiziert, oder etwa eine langfristige (Regierungs-)
Strategie für den Umgang mit Ressourcen. Wohl aber
können verschiedene Dokumente genannt werden, die
sich mit dem Management von Investitionen oder mit
der Abstimmung zu Rohstofffragen zwischen Bundesregierung
und Bundesstaaten beschäftigen. Ein Beispiel
sind die Papiere des COAG, die nationale Auswirkungen
haben können. 30 Vergleichbar mit einer
Material-, Kritikalitäts- oder Rohstoffstrategie der
USA, der Europäischen Union oder auch Deutschlands
sind diese jedoch nicht. 31 In Ministeriumskreisen wird
betont, dass die australische Rohstoffstrategie darin
bestünde, mit anderen Regionen der Welt um Investitionen
zu konkurrieren, die Arbeiter im Rohstoffsektor
weiter auszubilden, Produktivität zu erhalten
und sicherzustellen, dass die australischen Produkte
weiterhin exportiert werden können. In die freien
Märkte greift der Staat nur dann ein, wenn »nationale
Interessen« betroffen sind. Dies war beispielsweise der
Fall, als die staatseigene China Non-Ferrous Metal
Mining Group der australischen Lynas Corporation die
Übernahme von 51,6 Prozent der Firmenanteile anbot,
was das australische Foreign Investment Review Board
(FIRB) damals ablehnte. 32
Eine wichtige Aufgabe sieht die Regierung auch
darin, bei Investitionen Engpässe (»bottlenecks«) in
den bestehenden Infrastrukturen zu vermeiden, um
die Produktivität im Rohstoffsektor aufrechtzuerhalten.
33 Der australische Staat hat in den letzten Jahren
große Anstrengungen unternommen, solche Engpässe
zu beseitigen, etwa im Falle der zeitweise überforderten
Häfen in New South Wales, Queensland und
Western Australia. Da im Rohstoffsektor (inklusive Öl
und Gas) und den damit verbundenen Arbeitsbereichen
acht Prozent der australischen Beschäftigten
tätig sind, dient dies auch dem Arbeitsmarkt. Im
eigentlichen Bergbaugeschäft sind allerdings weit
weniger Arbeitskräfte angestellt, was die Problematik
der unausgeglichenen Wirtschaft Australiens verstärkt.
Zwar werden etwa für den Aufbau einer neuen
Produktionsstelle kurzzeitig große Mengen an Kapital
und sehr viele Arbeitskräfte benötigt, doch wird eine
Anlage nach Fertigstellung letztlich oft nur von wenigen
Arbeitern betrieben. Eine wesentliche Herausforderung
ist zudem der Fachkräftemangel in diesem
Sektor. Kritiker der australischen Rohstoffpolitik warnen
vor einer De-Industrialisierung oder der »Holländischen
Krankheit«. Ob sich dieses Phänomen auf
Australien übertragen lässt, wird kontrovers diskutiert.
35 Man spricht im australischen Falle häufig
von einer »two-speed« oder einer »patchwork economy«.
36 Das bedeutet, dass sich der Bergbausektor in
Australien wesentlich schneller entwickelt als andere
Wirtschaftszweige. Für letztere wird ein jährliches
Wachstum von etwa zwei Prozent für die kommenden
zwei Jahre prognostiziert, der Bergbausektor soll da-
29 Vgl. Ben Hills, »Captain Hooke«, in: The Sydney Morning
Herald, 30.6.2012, (eingesehen am 7.9.2012); ABC Local (Hg.), Mitch Hooke,
CEO of the Minerals Council of Australia, 2.3.2012,