Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Japan
Gold, Silber und Seltenen Erden. Damit besitzt das
rohstoffarme Japan – unter der Bedingung, dass sich
der kommerzielle Abbau zukünftig als wirtschaftlich
erweisen sollte – das Potenzial, einen Teil seines Rohstoffbedarfs
aus eigenen Quellen decken zu können.
Bereits 2001 hatte das japanische Unternehmen DORD
eine Lizenz zur Erforschung von Manganknollen bei
der internationalen Meeresbodenbehörde (International
Seabed Authority, ISA) erworben. Der Grundlagenplan
zur marinen Entwicklung
die kommerzielle Erschließung der Rohstoff-Felder
innerhalb von zehn Jahren. 15 Um die Rechtsbasis für
die Exploration und Förderung von Rohstoffen auf
dem Meeresgrund festzulegen, wurde am 21. Januar
2012 das japanische Bergbaugesetz novelliert. 16 Vorläufig
allerdings ist nur JOGMEC in der Exploration
aktiv und verfügt dafür seit Januar 2012 über ein
neues Forschungsschiff namens Hakurei. Darüber
hinaus entwickelt JOGMEC in Kooperation mit zwei
japanischen Firmen Roboter für den Unterwasserbergbau.
17
Erschließung von Metallen und Mineralien im Ausland
Die Exploration, die Entwicklung und der Betrieb von
Metallerzminen in Übersee durch japanische Unternehmen
soll langfristig die Versorgung Japans mit
Massenmetallen und seltenen Metallen sicherstellen.
Ähnlich wie bei Öl und Gas strebt Japan auch für
»Selbsterschließungsquoten«
an. Wichtigstes Instrument zur
Förderung japanischer Rohstoff-Direktinvestitionen
ist das Staatsunternehmen JOGMEC mit seinen vielfältigen
Aktivitäten: JOGMEC beteiligt sich erstens an
Explorationsvorhaben im Ausland und veräußert im
Erfolgsfall die eigenen Anteile an ebenfalls involvierte
japanische Unternehmen. Das Staatsunternehmen,
dessen Grundkapital im Mai 2010 aufgestockt wurde,
beteiligte sich beispielsweise an der Erschließung
15 Vgl. »Marine Resource Plan OK’d. Govt Hopes to Exploit
Oceanic Riches, Block Unauthorized Research«, in: The Daily
Yomiuri, 19.3.
16 Vgl. Davis LLP (Hg.), The Mining Act of Japan Amended for the
First Time in 61 Years, 15.6.2012, (eingesehen
am 1.10.2012).
17 Vgl. JOGMEC (Hg.), Annual Report Year Ended March 31, 2011
[wie Fn. 10], S. 15; Hiroshi Kawamoto, »Japan’s Policies to
Be Adopted on Rare Metal Resources«, in: Science & Technology
Trends, Quarterly Review–73; »Govt to
Lead Development of Robotic Deep-sea Mining«, in: The
Daily Yomiuri
neuer Seltenerdminen in Australien und Vietnam.
Zweitens unterstützt JOGMEC mit Eigenkapital, Krediten
und Garantien die Explorations- und Entwicklungsinvestitionen
japanischer Firmen. Drittens
beschafft, bewertet und verbreitet JOGMEC rohstoffrelevante
Informationen. Mitarbeiter von JOGMEC
unterrichten viertens an Instituten und Universitäten
in Japan. Fünftens identifiziert JOGMEC technologische
Trends, unterstützt deren Implementierung
oder führt selbst Entwicklungsarbeiten durch.
Investitionsfinanzierungen und -garantien werden
außer von JOGMEC auch von der staatlichen Außenwirtschaftsbank
JBIC gestellt. Als hundertprozentige
Staatsbank profitiert JBIC von den deflationär niedrigen
Zinssätzen in Japan und kann seinen Kunden erstklassige
Finanzierungskonditionen anbieten. Um politische
und wirtschaftliche Risiken abzusichern, kann
die japanische Rohstoffwirtschaft auf den staatlichen
Außenhandelsversicherer NEXI zurückgreifen.
Rohstoffdiplomatie und Entwicklungspolitik fördern
aktiv die Akquisitionsbemühungen der japanischen
Industrie. Mit zahlreichen Staaten Zentralasiens,
Südostasiens, Lateinamerikas und Afrikas vereinbarte
Japan Memoranda of Understanding (MoU) für
eine gemeinsame Rohstoffexploration. MFA und METI
haben eine zentrale Anlaufstelle (»One Stop System«)
für Unternehmen mit Explorations- und Investitionsplänen
eingerichtet. In den Produzentenländern
werden die Firmen von den japanischen Botschaften
und den Niederlassungen der JETRO und der JOGMEC
unterstützt. Anlässlich von sogenannten »Metal
Saloons« lädt JOGMEC Entscheidungsträger aus Produzentenländern
nach Japan ein, um Kontakte anzubahnen
und Vereinbarungen in die Wege zu leiten. Entwicklungszusammenarbeit
spielt eine komplementäre
Rolle. Bereits 2005 hatte die Kooperationsagentur JICA
Richtlinien für den Bergbausektor veröffentlicht. Demnach
sind Japans entwicklungspolitische Ziele, ein für
den Bergbau investitionsfreundliches Klima zu schaffen
sowie moderne und umweltverträgliche Fördertechnologien
im Empfängerland einzuführen. 19 Konkret
konzentriert sich die japanische Entwicklungszusammenarbeit
darauf, Studien zu erstellen (Erkun-
18 Vgl. JOGMEC (Hg.), Annual Report Year Ended March 31, 2011
[wie Fn. 10], S. 13–17.
19 Vgl. Japan International Cooperation Agency (JICA) (Hg.),
JICA Thematic Guidelines on Mining, Tokyo 2005, (eingesehen
am 1.10.2012).
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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