Nationale Alleingänge oder internationale Kooperation? - Stiftung ...

Frankreich
Internationale Kooperation
Die vierte, vom Außenministerium geleitete Arbeitsgruppe
beschäftigt sich mit der internationalen
Zusammenarbeit. Im Vordergrund steht hier zunächst
der Aufbau bilateraler Partnerschaften mit alternativen
Produzentenländern. Eine Diversifizierung der
Importe wird in Frankreich vor allem bei den Seltenerdmetallen
für nötig gehalten. Auf der Suche nach
Alternativen zu den chinesischen Produzenten stehen
Australien und Kasachstan bislang im Mittelpunkt der
staatlichen und unternehmerischen Aktivitäten. Im
September 2011 unterzeichneten der kasachische
und der französische Präsident ein Abkommen über
eine strategische Partnerschaft zwischen dem BRGM
und dem kasachischen Staatsunternehmen Kazatomprom.
Unterdessen schloss Rhodia mit mehreren
französischen und ausländischen Unternehmen Kooperations-
und Lieferverträge für Seltene Erden, darunter
Areva, der australische Minenkonzern Lynas
und die deutsche Tantalus-Gruppe. 35
Unter den Ländern, die metallische Rohstoffe importieren,
ist Deutschland für Frankreich ein zentraler
Partner. Bei einer Sitzung des Deutsch-Französischen
Ministerrats im Februar 2012 beschlossen beide
Länder eine enge Kooperation im Bereich nicht-energetischer
mineralischer Rohstoffe. Diese soll sich
unter anderem auf die marine Rohstoffforschung
und die Entwicklung neuer Explorationstechnologien
erstrecken. 36 Generell gibt es zwischen deutschen
und französischen Entscheidungsträgern einen regen
Austausch zu Rohstofffragen, bilateral, aber beispielsweise
auch im Rahmen der Internationalen Studiengruppen
für Blei und Zink, Kupfer sowie Nickel, in
denen beide Länder wie eine Reihe weiterer EU-Staaten
Mitglied sind. 37
Eine immer größere Rolle spielen Rohstoffe in der
Entwicklungszusammenarbeit. Beispielsweise hat das
BRGM im Auftrag des Außenministeriums eine Studie
zu neun häufigen Rohstoffen durchgeführt, die rohstoffreichen
Entwicklungsländern als eine Art Handbuch
dienen und ihre Verhandlungskapazitäten
gegenüber den oft übermächtigen multinationalen
Rohstoffkonzernen stärken soll. Weitere Kooperationsprojekte
der französischen Regierung laufen unter
anderem mit Guinea (Beratung und Training), Mauretanien
(finanzielle Unterstützung des staatlichen
Minenkonzerns beim Ausbau einer Goldmine sowie
eines Ausbildungszentrums) und Afghanistan (technische
Unterstützung). Im COMES ist man sich einig,
dass die Zusammenarbeit in Rohstofffragen nicht nur
den Entwicklungsländern nützt, sondern auch Frankreichs
Versorgungssicherheit verbessern kann.
Multilateralen Kooperationsinitiativen im Rohstoffbereich
steht Frankreich offen gegenüber. Es unterstützt
beispielsweise den Kimberley-Prozess und die
Extractive Industries Transparency Initiative (EITI).
In der EU gehört Frankreich zu den größten Fürsprechern
zweier Richtlinienvorschläge der Kommission,
die weitreichende Berichtspflichten für multinationale
Rohstoffkonzerne vorsehen. Es hatte wohl
auch unter Präsident Sarkozy Überlegungen in der
Administration gegeben, das Thema metallische Rohstoffe
auf die Agenda des französischen G20-Vorsitzes
2011 zu setzen. Die Idee wurde jedoch zugunsten
der Agrarrohstoffe verworfen, um einen Konflikt mit
China in diesem Gremium zu vermeiden. 39
34 Kazatomprom will 2012 erstmals 1500 Tonnen Seltener
Erden fördern. Die französisch-kasachische Zusammenarbeit
hat bereits Tradition: Areva und Kazatomprom sind ebenso
Partner wie der französische Ölriese Total und der kasachische
Konzern Kazmunaigas.
35 Areva und Rhodia wollen bei der Ausbeutung von Lagerstätten
zusammenarbeiten, die sowohl Uran als auch Seltene
Erden enthalten. Lynas Corporation verfügt in Westaustralien
über die derzeit reichhaltigste bekannte Lagerstätte (leichter)
Seltener Erden der Welt. Für die Aufbereitung und Trennung
hat Lynas in Malaysia ein Werk gebaut. Der Beginn der Produktion
steht unmittelbar bevor. Siehe hierzu auch den Beitrag
»Australien« in dieser Sammelstudie, S. 33ff.
36 Vgl. Bundesministerium für Bildung und Forschung
(BMBF)/Ministère de l’Enseignement Supérieur et de la
Recherche (Hg.), Maßnahmenplan für den Deutsch-Französischen
Ministerrat am 6. Februar 2012, (eingesehen am 2.10.2012).
Ausblick und Bewertung
In Frankreich ist das Thema der sicheren Versorgung
mit nicht-energetischen mineralischen Rohstoffen spätestens
seit 2010 auf der höchsten politischen Ebene
angekommen. Problemwahrnehmung und erwogene
Lösungsstrategien der maßgeblichen staatlichen und
privatwirtschaftlichen Akteure unterscheiden sich
nicht wesentlich von denen anderer westlicher Indus-
37 Hintergrundgespräch des Verfassers mit einem Vertreter
des Industrieministeriums am 26.6.2012 in Paris.
38 Vgl. Stormy-Annika Mildner/Florian Wassenberg, Rohstoffreichtum
darf nicht länger arm machen, Berlin: Stiftung Wissenschaft
und Politik, Juli 2012 (SWP-
39 Hintergrundgespräch des Verfassers mit einem Vertreter
des Industrieministeriums am 26.6.2012 in Paris.
SWP Berlin / BGR Hannover
Analyse und Vergleich der
Rohstoffstrategien der G20-Staaten
Februar 2013
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