Heft 42 - IMIS - Universität Osnabrück

Boris Michel
gleiche – Migration würde sich folglich selbst überflüssig machen. 13 Eine
zeitlich entgrenzte und politisch signifikante Rolle für staatliches Handeln
und die gesellschaftlichen Verhältnisse des Landes in den kommenden Jahrzehnten
wurde Arbeitsmigration zu diesem Zeitpunkt nicht zugesprochen.
Seit dem Sturz von Marcos 1986 und der anschließenden Phase der
Demokratisierung hat sich dies drastisch geändert. Jede folgende Regierung
sah sich mit einer wachsenden ökonomischen, sozialen und politischen Bedeutung
von Arbeitsmigration konfrontiert, die sich nicht nur auf die direkt
Betroffenen und deren Familien bezieht, sondern auf das gesamte politische
und gesellschaftliche Leben des Landes (wenn auch regional und sozial differenziert
und mit der Tendenz, regionale und soziale Ungleichheiten zu verschärfen).
Regierungen und ihre Legitimität werden seither zu einem nicht
unerheblichen Teil an ihrer Fähigkeit bemessen, Migration zu managen, neue
Felder der Migration zu erschließen und für das Wohlergehen und die Anerkennung
der im Ausland lebenden Staatsangehörigen zu sorgen. Ursprünglich
als kurzfristige Maßnahmen der Krisenbewältigung angelegte Programme
zur Organisation von Arbeitsmigration entwickelten sich im Laufe der
Zeit zu einem ausgeklügelten System staatlichen und nicht-staatlichen Migrationsmanagements.
Dieses zielt neben der konkreten Organisierung von
Migration sowie bestimmten Formen von Beratung und Unterstützung zunehmend
auf eine Optimierung der Verwertungschancen von philippinischer
Arbeitskraft im internationalen Wettbewerb. So wurden zahlreiche Programme
aufgelegt, welche die Qualifikation und Ausbildung von potentiellen
ArbeitsmigrantInnen auf spezifische Bedürfnisse der internationalen Arbeitsmärkte
zuschnitten (beispielsweise im Gesundheitssektor). Während die
Empfängerstaaten und suprastaatliche Institutionen wie die EU oder IOM
zunehmend versierte Formen von Migrationsmanagement entwickeln, um
eine Regulation von Migrationsdynamiken quasi von den Interessen der
Nachfrageseite her zu organisieren – wenngleich Advokaten des Migrationsmanagement
dieses als eine umfassende Strategie begreifen, die zum
Nutzen und im Interesse aller Beteiligter sei – ließe sich dies als ein Migrationsmanagement
im Sinne und im Interesse der Angebotsseite beschreiben. 14
13 Tyner, The Philippines, S. 57; siehe auch Samers, Migration.
14 Martin Geiger/Antoine Pécoud, The Politics of International Migration Management,
in: dies. (Hg.), The Politics of International Migration Management, S. 1–20;
Bimal Gosh, Managing Migration. Time for a New International Regime?, Oxford
2000; Fabian Georgi, Migrationsmanagement in Europa. Eine kritische Studie am
Beispiel des International Centre for Migration Policy Development (ICMPD), Saarbrücken
2007; ähnlich argumentiert Kalm aus einer stärker gouvernementalitätstheoretischen
Perspektive: Sara Kalm, Governing Global Migration, Diss., Department
of Political Sciences, Lund University 2008; dies., Liberalizing Movements?
100