Heft 42 - IMIS - Universität Osnabrück

Export von Arbeitskräften als Entwicklungsstrategie?
Vor dem Hintergrund einer ökonomischen und politischen Krise in den
1970er Jahren wurde von Seiten des Staates damit begonnen, kurzfristige und
vertraglich geregelte Arbeitsmigration als eine Strategie der Krisenbewältigung
zu fördern. Zeitnah zur Verhängung des Martial Law 1972, mit dem
Präsident Marcos diktatorische Vollmachten erlangte, und der Ölkrise, die in
den ölproduzierenden Ländern des Mittleren Ostens den Bedarf nach Arbeitskräften
stark erhöhte und zugleich lokale Industrialisierungsprojekte im
globalen Süden bedrohte 10 , wurde der Grundstein für einen staatlichen Migrationsapparat
gelegt, zu dessen zentralen Aufgabe der Export von Arbeitskräften
gehört. Den Anfang machten die Verabschiedung des New Labor Code
1974 und ein bilateraler Vertrag mit dem Iran über die Entsendung von Arbeitskräften
im darauf folgenden Jahr.
1982 wurde die Philippine Overseas Employment Administration (POEA)
als staatliche Agentur für die Organisation und Kontrolle von Arbeitsmigration
gegründet. Seither entstand daraus ein elaboriertes Netzwerk aus staatlichen
Institutionen, privaten Dienstleistern und zivilgesellschaftlichen Akteuren.
Zu diesem gehören die dem Department of Labor and Employment unterstellte
POEA und die Overseas Worker Welfare Authority, die Ansätze einer
sozialstaatlichen Versicherheitlichung individueller Migrationsrisiken auf
der Basis von Pflichtbeiträgen von ArbeitsmigrantInnen bietet. Daneben sind
die lokalen Philippine Overseas Labor Offices, Botschaften und die Commission
on Filipinos Overseas sowie eine Vielzahl von privaten Vermittlern und NGOs
in den Philippinen sowie im Ausland in unterschiedlichen Formen und mit
unterschiedlichen Interessen in das alltägliche Management von Arbeitsmigration
eingebunden. 11
Die autoritäre Marcos-Diktatur sah die von ihr geförderte Arbeitsmigration
als ein vorübergehendes Übel an, und der Arbeitskräftemangel in der
Golfregion schien eine gangbare Lösung für kurzfristige ökonomische Probleme
und politische Spannungen zu bieten. 12 Entsprechend neoklassischen
Migrations- und Modernisierungstheorien wurde angenommen, dass Migration
zur ökonomischen Entwicklung des Entsendelandes beitrüge und damit
das Gefälle zwischen Aufnahme- und Entsendeökonomie über die Zeit aus-
10 Tyner, The Global Context of Gendered Labor Migration From the Philippines to the
United States, S. 680.
11 IOM, World Migration 2005: Costs and Benefits of International Migration, Genf
2005, S. 104; Maruja Asis, How International Migration can Support Development: A
Challenge for the Philippines, in: Migración y Desarrollo, 2. 2006, S. 96–122, hier
S. 111f.; Michael S. Solomon, State-led Migration, Democratic Legitimacy, and Deterritorialization:
The Philippines’ Labour Export Model, in: European Journal of East
Asian Studies, 8. 2009, H. 2, S. 275–300, hier S. 282; Samers, Migration, S. 102.
12 Walden Bello, The Anti-Development State: The Political Economy of Permanent
Crisis in the Philippines, Quezon 2004, S. 11.
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