Heft 42 - IMIS - Universität Osnabrück

3 Staatliche Migrationsdiskurse
Export von Arbeitskräften als Entwicklungsstrategie?
Als in den Jahren nach 1986 deutlich wurde, dass die staatliche Förderung
von Arbeitsmigration keine temporäre Strategie zur Lösung einer kurzfristigen
Krise darstellte, sondern sich stattdessen beides – Migration und ökonomische
Krise – verstetigten, verschob sich auch der staatliche Diskurs. Bis
dahin hatte dieser die Arbeitsmigration stets etwas misstrauisch nicht nur als
brain drain, sondern auch als eine Form ›nationaler Schande‹, als Symbol für
›Unterentwicklung‹ und ›Dritte Welt‹ begriffen. Stattdessen wurde Migration
nun zunehmend auch mittelfristig als ein Schlüssel zur Entwicklung und zur
Armutsbekämpfung artikuliert, auch weil damit Arbeitsplatzmangel und
politische Instabilität im Land kompensierbar schienen. Statt als Problem galt
Arbeitsmigration nun zunehmend als etwas Wünschenswertes, als Weg zur
ökonomischen Entwicklung und gesellschaftlichen Modernisierung. Damit
wurde der Export von Arbeitskraft zu einer zentralen Entwicklungsstrategie,
jedoch ohne dass strukturelle Probleme der philippinischen Ökonomie und
Gesellschaft damit eine Lösung fanden. 15
3.1 Von ›neuen HeldInnen‹ und deren Leiden
Der Wandel der diskursiven Anrufung philippinischer Arbeitsmigration
drückt sich nicht zuletzt und vergleichsweise plastisch in einer Veränderung
der verwendeten Begrifflichkeiten aus, mit denen staatliche Akteure die Migration
und die MigrantInnen adressieren. In der Frühphase staatlich geförderter
Arbeitsmigration zu Zeiten des Marcos-Regimes wurde von staatlicher
15 Hier ist nicht der Raum, um auf die insbesondere politikwissenschaftlich geführte
Diskussion um das Verhältnis von Migration und Entwicklung einzugehen. Neben
Geldüberweisungen werden dort insbesondere soziale Remittances und politische
Remittances in den Blick genommen, also Rücküberweisung von Erfahrungen mit
westlichen Demokratien. Zugute gehalten wird Rücküberweisungen zudem, dass sie
als eine direkte Form des Transfers staatliche Stellen, die als verantwortlich für Korruption
und Missmanagement beschrieben werden, umgehen; siehe Kapur, Remittances;
Stefan Rother, Changed in Migration? Philippine Return Migrants and
(Un)Democratic Remittances, in: Citizenship Studies, 6. 2009, H. 3, S. 341–356; Jürgen
Rüland/Christl Kessler/Stefan Rother, Democratisation through International
Migration? Explorative Thoughts on a Novel Research Agenda, in: European Journal
of East Asian Studies, 8. 2009, H. 2, S. 161–179; Asis, How International Migration
can Support Development. Solche Einschätzungen lassen sich jedoch sowohl als
modernisierungstheoretisch kritisieren wie auch dahingehend, dass die individuellen
sozialen Kosten von Migration – Desintegration sozialer Beziehungen, Erfahrung
rassistischer Ausgrenzung und Gewalt – kaum Berücksichtigung finden. Zu einer
kritischen Bestandsaufnahme philippinischer Arbeitsmigration siehe Rochelle Ball, A
Nation Building or Dissolution: The Globalization of Nursing – The Case of the
Philippines, in: Philipinas, 27. 1996, S. 67–91; San Juan, Contemporary Global Capitalism;
Hau, The Subject of the Nation; Yue-man Yeung, Globalization and Networked
Societies. Urban-Regional Change in Pacific Asia, Honolulu 2000.
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