la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

PRESENTACIONEl presente estudio se inicia con una panorámica general sobre las normasinternacionales de Seguridad Social, exponiéndose así, en el apartado primero, elalcance, los principios y la incidencia que despliegan respecto a los derechos deSeguridad Social de los trabajadores extranjeros que residen y trabajan en un paísdistinto al de su origen. Entre ellos, ocupan un lugar destacado los ciudadanoscomunitarios, pues es el ordenamiento jurídico de la Unión Europea les confiere unaespecial posición, muy similar a la de los trabajadores nacionales en cada país miembro,fruto de la combinación de dos técnicas legislativas: la armonización y,fundamentalmente, la coordinación, cuyos resultados son analizados en el apartadosegundo.En cambio, la posición de los extranjeros extracomunitarios parte de unarealidad distinta, ya que, en principio y con carácter general, no existe un conjuntonormativo, como el comunitario, que la describa completamente, sino que su apoyojurídico se encuentra en un derecho regulado de forma menos definida, como es el“derecho a inmigrar”, dependiendo sobre todo de la configuración que realizan losordenamientos nacionales. El apartado tercero, en consecuencia, acoge una ampliareflexión sobre la tensión existente entre el derecho a inmigrar, consistente en lafacultad del ser humano para residir en el Estado de su elección y para desarrollar en éluna actividad profesional con la que pueda procurarse su subsistencia económica, en lostres planos normativos (internacional, constitucional y el legal) y el derecho de losEstados a autorizar a los ciudadanos no nacionales a entrar, residir y trabajar dentro desus fronteras. El resultado de esta tensión, en cada momento, no es en absolutointrascendente, sino que de él depende el ejercicio de otros derechos, como el derechoal trabajo y, particularmente, a la Seguridad Social.Específicamente, en el apartado cuarto, se describe el régimen jurídico de laprotección de Seguridad Social a los trabajadores extranjeros en situación regular,basado en dos presupuestos fundamentales. De un lado, las previsiones normativas decarácter general que regulan los derechos y libertades de los ciudadanos extranjeros enEspaña. De otro, las principios jurídicos contenidos en los convenios supranacionalescelebrados entre el Estado español y otros Estados.Acto seguido, se expone la posición jurídica de los trabajadores extranjeros ensituación irregular, bien por desarrollar una prestación de servicios sin que se hayaconcedido la correspondiente autorización de trabajo, bien por, pese a haberseconcedido, resultar ineficaz, al incumplir el empresario su obligación deencuadramiento, mediante el análisis de las siguientes cuestiones. En primer lugar, lasrelacionadas con los actos de encuadramiento y cotización. En segundo lugar, lasrelativas a la evolución legislativa y jurisprudencial sobre las prestaciones,especialmente, derivadas de contingencias profesionales y desempleo, así como elconjunto de responsabilidades que se puede derivar. En tercer lugar, la dificultad deextenderle las prestaciones previstas en los regímenes especiales. En cuarto lugar,aquellas que ponen de manifiesto, igualmente, la dificultad de proyectar para estostrabajadores la protección del nivel o brazo no contributivo del Sistema de SeguridadSocial español.10