la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social
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necesario que <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>extranjeros</strong> que se encuentren en estas situaciones <strong>de</strong><strong>de</strong>sprotección no que<strong>de</strong>n privados <strong>de</strong> sus <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong>. Sea porque, enocasiones porque se trata <strong>de</strong> prestaciones que se consi<strong>de</strong>ran inexportables (asistenciasanitaria, por ejemplo), bien porque <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong> quedan afectadoscuando <strong>los</strong> interesados salen <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> origen y tienen que esperar a cumplir con <strong>los</strong>requisitos <strong>de</strong>l país <strong>de</strong> <strong>de</strong>stino para po<strong>de</strong>r generar<strong>los</strong> <strong>de</strong> nuevo. La garantía <strong>de</strong> estos<strong>de</strong>rechos a <strong>los</strong> <strong>extranjeros</strong>, es también, lo que es muy relevante en el p<strong>la</strong>nointernacional, una forma <strong>de</strong> evitar <strong>la</strong> discriminación y el surgimiento <strong>de</strong> situaciones <strong>de</strong>injusticia <strong>social</strong> o <strong>de</strong> exclusión.A todo lo mencionado hay que añadir otro supuesto, si cabe más grave en elp<strong>la</strong>no <strong>de</strong> <strong>la</strong> tute<strong>la</strong> <strong>social</strong>, y es el <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> <strong>extranjeros</strong> ilegales o irregu<strong>la</strong>res. Siya es complejo y dificultoso que <strong>los</strong> Estados integren en sus or<strong>de</strong>namientos jurídicosreg<strong>la</strong>s igualitarias <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong> para <strong>trabajadores</strong> <strong>extranjeros</strong> regu<strong>la</strong>res respecto<strong>de</strong> <strong>los</strong> nacionales, cuando se trata <strong>de</strong> <strong>extranjeros</strong> irregu<strong>la</strong>res, <strong>la</strong> cuestión se complicamás. En este p<strong>la</strong>no, <strong>la</strong>s normas internacionales no han tenido el eco necesario para que<strong>los</strong> Estados hayan seguido una política <strong>de</strong> extranjería y <strong>de</strong> seguridad <strong>social</strong> igualitaria,obviando (al menos parcialmente) <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> regu<strong>la</strong>r o irregu<strong>la</strong>r <strong>de</strong>l trabajadorextranjero. Con mucho <strong>la</strong> prestación que pue<strong>de</strong>n recibir tales <strong>extranjeros</strong> irregu<strong>la</strong>res es<strong>la</strong> <strong>de</strong> asistencia sanitaria (que en <strong>los</strong> países <strong>de</strong>sarrol<strong>la</strong>dos suele tener un carácter más omenos universal), y, en el terreno estrictamente policial, <strong>la</strong> <strong>de</strong>portación a sus países <strong>de</strong>origen. Es cierto que <strong>los</strong> convenios bi<strong>la</strong>terales o multi<strong>la</strong>terales <strong>de</strong> han ayudado aimp<strong>la</strong>ntar el principio <strong>de</strong> reciprocidad en cuanto a <strong>la</strong> protección <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong>,aunque existen importantes dificulta<strong>de</strong>s por el hecho <strong>de</strong> que <strong>los</strong> sistemas <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>Social</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> países son diferentes y por <strong>la</strong> exigencia (ésta sí más común) <strong>de</strong> <strong>la</strong>resi<strong>de</strong>ncia legal, <strong>de</strong>l trabajo autorizado y <strong>de</strong> <strong>la</strong>s cotizaciones regu<strong>la</strong>res al sistema, enconexión con el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> un trabajo también regu<strong>la</strong>r o legal..Estos inconvenientes generales que se han <strong>de</strong>scrito se acentúan cuando se tratano <strong>de</strong> prestaciones profesionales sino <strong>de</strong> prestaciones <strong>de</strong> garantía <strong>de</strong> ingresos mínimos y<strong>de</strong> prestaciones asistenciales o no contributivas; que generalmente quedan excluidas <strong>de</strong><strong>la</strong>s preocupaciones, objetivos y ámbito material <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normasinternacionales referidas a <strong>la</strong> protección <strong>social</strong>. En consecuencia, <strong>la</strong> configuración anivel internacional <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong> como un <strong>de</strong>recho humano queda<strong>de</strong> nuevo re<strong>la</strong>tivizada, en su aplicación práctica y real en <strong>los</strong> concretos países, <strong>de</strong>bido a<strong>la</strong>s circunstancias referidas; aunque esta circunstancia sí que podrán funcionar comoelemento informador <strong>de</strong> <strong>la</strong> interpretación <strong>de</strong> <strong>la</strong>s normas internacionales <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>Social</strong>. Lo que, en su alcance real, será estudiado a continuación.2.2. El Derecho <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong> como Derecho humano.La Dec<strong>la</strong>ración Universal <strong>de</strong> <strong>los</strong> Derechos Humanos (DUDH, Resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>Asamblea <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas 217ª (III), <strong>de</strong> 10 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1948; art.22) y elPacto Internacional <strong>de</strong> Derechos Económicos, <strong>Social</strong>es y Culturales (Resolución <strong>de</strong> <strong>la</strong>Asamblea <strong>de</strong> <strong>la</strong>s Naciones Unidas 2200 (XXI), <strong>de</strong> 16 <strong>de</strong> diciembre <strong>de</strong> 1966; art. 9) hanreconocido expresamente el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> <strong>Seguridad</strong> <strong>Social</strong> como un <strong>de</strong>recho humanobásico, <strong>de</strong> tal manera que <strong>la</strong> Comunidad Internacional tiene <strong>la</strong> obligación <strong>de</strong> garantizar<strong>los</strong> instrumentos necesarios para hacer efectivo este <strong>de</strong>recho. En este sentido, <strong>la</strong>14