la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

No es habitual que se celebren convenios bilaterales entre países industrializadosy países en vías de estarlo. Sin embargo, el caso de España es la excepción debido a losvínculos que la unen, sobre todo, con los Estados latinoamericanos. Pero no sólo poresta razón, sino también porque Estaña ha sido un país de emigración y ha recibidoextranjeros de diversas nacionalidades (de Europa del Este o África), de la misma formaque, en otra circunstancias histórica ha sido país de emigración hacia esos otros con losque se establecen convenios bilaterales. Lo que suele describirse como el hecho de queEspaña ha pasado de ser un país de emigración a un país de inmigración. Por otra parte,la entrada en la Unión Europea ha supuesto que muchos de los convenios bilateraleshayan sido sustituidos por los Reglamentos Comunitarios de Seguridad Social,principalmente en lo que afecta a Estados miembros de la Unión. Esto ha provocado queEspaña tenga limitaciones a la hora de suscribir convenios porque queda vinculada a lanormativa comunitaria. Debido a la cesión de soberanía que supone la integracióneuropea, se ha perdido autonomía e independencia para pactar con terceros países.En otro orden de cosas, hay que señalar que los convenios bilateralesproporcionan la ventaja de que se adaptan a las situaciones de los sistemas de SeguridadSocial de cada parte contratante y se consideran como complemento de las normasinternacionales en la materia que nos ocupa. En efecto, en los convenios bilateralessiempre se trasluce la impronta de los convenios internacionales, y los mecanismos decoordinación de ambos tipos de convenios, finalmente, actúan como vasoscomunicantes y se informan entre sí. No obstante, los convenios bilaterales debenrespectar el contenido protector de Seguridad Social de los convenios internacionalescuando los Estados pertenecen a dichos organizaciones internacionales que lossuscriben.Pues bien, en un análisis comparativo de convenios como el 48 y el 157 de laOIT, dedicados a la protección de los trabajadores en lo que hace a la conservación desus derechos de Seguridad Social con los convenios bilaterales (en el caso españolsuscritos con distintos países como Argentina, Canadá, Brasil, Ecuador, Filipinas,Marruecos, Túnez, Ucrania, Rusia, etc.), se puede comprobar que existen rasgos deidentidad muy llamativos. Avanzando en el análisis, se debe tener en cuenta que losconvenios bilaterales sólo afectan a un colectivo restrictivo de trabajadores, lo queprovoca a su vez que existan multitud de convenios que abarcan las posibles relacionesmigratorias de los distintos países y, a mayor abundamiento, sólo las partesnegociadoras conocen con exactitud el alcance de los mismos y de las reglas queestablecen. Todo ello refleja la complejidad de establecer con exactitud el contenidobásico y la repercusión de aquellos.En todo caso, puede destacarse que los convenios bilaterales tienen un contenidomínimo más o menos común a todos ellos. Así y a modo de ejemplo se puede señalar(SANCHEZ CARRIÖN, 2003, págs. 17 y ss.)• Los convenios establecen la legislación aplicable para evitar, como ya seha señalado, los conflictos de leyes. Habitualmente, se estable la ley dellugar de prestación de servicios como la reguladora de las relaciones deSeguridad Social.• En todos ellos se abandona el criterio de la nacionalidad comodiscriminador del acceso a los derechos de protección social. De estamanera el principio de igualdad de trato alcanza sus más altas cotas. En28