la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

46. A estos efectos, el estudio realizado pone de manifiesto cómo, la mayoría de lasregulaciones autonómicas exige como requisitos para acceder a las distintasprestaciones el empadronamiento y, adicionalmente, períodos de residencia en susrespectivos territorios más o menos prolongados, por lo que, con carácter general, losextranjeros que no cuenten con autorización de residencia van a quedar excluidos de sudisfrute. Sólo excepcionalmente existen regulaciones en las que, en principio, sí cabeesta posibilidad por requerirse únicamente el empadronamiento en alguno de susmunicipios, circunstancia que permite, salvo exigencia de otros parámetros a la hora degestionar la prestación, el acceso generalizado del colectivo de extranjeros nocomunitarios (Andalucía, Asturias, Extremadura y País Vasco).47. También hay que tener en cuenta que, en ocasiones, el efectivo disfrute de laprestación económica básica queda condicionado a la participación y seguimiento delPlan de Inserción, que puede incluir, de forma más o menos taxativa dependiendo decada Comunidad, la obligación de realizar prestaciones de servicios en régimen laboral,circunstancia que de nuevo obstaculiza que los extranjeros sin autorización deresidencia puedan erigirse en beneficiarios de las prestaciones de garantía de recursosmínimos y de otras prestaciones que posibiliten o fomenten la inserción social. De estaforma, el problema que presenta la normativa autonómica no está únicamente en elestablecimiento del requisito de residencia como condición imprescindible para accedera la generalidad de las prestaciones, sino en que el acceso de los extranjeros noresidentes a las mismas va a depender del grado de vinculación que se establezca entrela concesión y mantenimiento de las prestaciones económicas y las prestaciones deapoyo a la inserción, especialmente en aquellos casos en que se otorga un papelprimordial a las medidas de inserción laboral. En este sentido, además de la adecuaciónde los requisitos mencionados a las prescripciones contenidas en el art. 14 de la LOEx,también sería deseable que las distintas Comunidades Autónomas regulen de formaordenada y coherente las prestaciones de inserción social, teniendo en cuenta lascircunstancias personales y sociales que afectan a los individuos en situación deexclusión y desconectando la percepción de prestaciones económicas de las actuacionesque, dentro de las prestaciones de inserción, tengan contenido laboral.48. Sustancialmente distinta es la protección social que reciben los extranjeros nocomunitarios que cuentan con autorización administrativa de residencia, ya sea temporalo de carácter permanente. Establecida la posibilidad de recibir las distintas prestacionesque se integran en la totalidad de los Programas Autonómicos de lucha contra laexclusión social, el problema fundamental se encuentra en las diferencias que, a efectosde períodos de residencia, presenta la normativa analizada. Efectivamente, el análisis delos requisitos expuestos pone de manifiesto que, si bien este colectivo tiene reconocidoel acceso a tales prestaciones, lo cierto es que se les exige distintos períodos deresidencia y de empadronamiento que pueden ocasionar divergencias importantes en elgrado de protección social dependiendo del territorio en el que se encuentren. Estasdiferencias se acentúan si tenemos en cuenta que el colectivo de extranjeros residentestambién puede ser beneficiario de las prestaciones económicas dirigidas a complementarlas prestaciones no contributivas del Sistema de Seguridad Social, y muy especialmenteen aquellos casos en que existen prestaciones alternativas a estos complementos para losextranjeros que no cuenten con los períodos de residencia que exige la Ley General de242