la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

protección (las prestaciones, funciones o programas que se prevén en las leyesautonómicas son en gran medida diversos), ni en la distribución de las competenciasque, en cada caso, se atribuyen al primer nivel o al segundo nivel de atención. Ellosupone que, con carácter general (esto es, respecto al conjunto de la poblaciónbeneficiaria), las ayudas que los ciudadanos pueden percibir sean sensiblementedistintas en función del territorio del Estado en el que residan. Respecto a losextranjeros irregulares, la diferencia de trato genera notables consecuencias, en tantoque, según se ha reiterado, sólo tienen derecho a las prestaciones y servicios básicos.En estos términos, resulta una conclusión evidente: los extranjeros que se encuentrenirregularmente en territorio español tendrán una protección diferenciada –derecho amás o menos prestaciones y servicios- en función de cual sea la Comunidad Autónomaen la que se encuentren.El funcionamiento de las propias redes de servicios sociales demuestra tambiénla incoherencia de la separación que hace la LOEx entre servicios y prestacionesgenerales y básicas y servicios específicos. Si, como se ha señalado, existe una relaciónnecesaria entre las actuaciones de uno y otro nivel de atención social, no se explica bienporqué a los extranjeros que se encuentren irregularmente en el territorio de unadeterminada CCAA se le permite el acceso a ciertas prestaciones y servicios, y se leniegue la obtención de otras, en ocasiones, cuando existe una interrelación entre ambasque requieren su aplicación conjunta.Otra dificultad que se presenta en el sistema actual para determinar el derechoque corresponde a los extranjeros, se produce como consecuencia de la normalorganización de los servicios sociales por funciones o competencias y no porprestaciones y servicios (esto es, en la ordenación de los servicios sociales las leyesautonómicas suelen especificar las funciones que competen a los servicios de uno yotro nivel, en lugar de señalar las prestaciones concretas que se incluyen en cada uno deéstos). En estas condiciones, para conocer los derechos que les corresponden a losextranjeros irregulares que se encuentren en España hay que deducir, de ese listado defunciones, las que hayan de materializarse en prestaciones y servicios fácilmentereconocibles o atribuibles a las personas. Ello permite concluir diciendo que, en lamayoría de las CCAA, los extranjeros irregulares pueden acceder a los servicios delprimer nivel para: obtener información, orientación y asesoramiento, para que se valoresu situación de necesidad, para que se les incluyan en programas que prevengan otraten de poner remedio a las situaciones de exclusión social, así como para poderparticipar en actuaciones de promoción comunitaria. Por otra parte, respecto alconjunto de prestaciones materiales que se dispensan desde los servicios socialesautonómicos, sólo tendrían derecho a acceder a los servicios de ayuda a domicilio osimilares (esto es, los que tratan de favorecer la atención del sujeto en su propiomedio), que son los únicos que, en el conjunto de leyes, se sitúan entre las prestacionesy servicios del nivel básico de atención.Si se quiere mantener esta distribución de los derechos sociales atribuidos a losextranjeros según sea la situación en la que se encuentren en España serían necesariasdos operaciones: por una parte, de homogeneización de la normativa nacional a efectosde conceder unos niveles de protección equivalentes en las distintas partes delterritorio. Y, por otra, también sería necesaria una adecuada delimitación de lasfunciones, programas, prestaciones y servicios que se dispensaran desde ambos nivelesde atención, de tal manera que se situara en el primer nivel (y, por ello, se extendiera a202