la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

derechos en razón de las condiciones de estancia del extranjero en nuestro país, doscambios fundamentales: uno, la homogeneización de las prestaciones que se dispensandesde los servicios sociales generales y específicos a fin de conceder la mismaprotección en cualquier parte del territorio; y otro, una adecuada delimitación de lasfunciones, programas, prestaciones y servicios que se conceden en cada nivel, con laidea de situar en el primer nivel los que hubieran de extenderse a todos los individuos,incluso a aquellos que se encuentren irregularmente en el país.43. En esta línea, en algunas leyes autonómicas se excepciona la aplicación de la Ley deExtranjería respecto a aquellas personas que se encuentren en reconocido estado denecesidad. De esta forma, estas normas permiten prestar una atención mínima,asistencial y de subsistencia a todas las personas que se encuentren en territorio español,incluso a aquellas que hayan entrado y/o residan irregularmente en éste. En nuestraopinión, puede constituir ésta una acepción apropiada de lo que, según la ley deextranjería, deben considerarse servicios básicos: aquellos que, por considerarseesenciales, deben reconocerse a todos los ciudadanos, independientemente de susituación administrativa.44. Las Comunidades Autónomas han elaborado Programas de lucha contra la exclusiónsocial en los que se contienen diversas prestaciones, unas de contenido económico yotras bajo la modalidad de prestación de servicios, que tienen como principal objetivo laintegración social de aquellos colectivos que se encuentren en situaciones de exclusión.El objetivo fundamental de este tipo de Programas es poner a disposición de losindividuos afectados los recursos necesarios para salir de la situación de marginación enla que se encuentran, bien dispensando prestaciones económicas mínimas dirigidas asatisfacer sus necesidades materiales básicas (Prestaciones de Garantía de RecursosMínimos), bien facilitándoles el acceso a los recursos que, de conformidad con susnecesidades específicas, les ayuden a integrarse en el entramado social (Prestaciones deInserción).45. Tanto por su finalidad como por el tipo de prestaciones que dispensan, las diversasactuaciones que se realizan en este sentido se encuadran dentro del título competencialde asistencia social, y más específicamente dentro de lo que, con mayor o menorfortuna, se viene denominando en la normativa autonómica servicios sociales básicos.Desde esta perspectiva, y de conformidad con la regulación contenida en la LOEx, elacceso a este tipo de prestaciones debería quedar garantizado por las respectivaslegislaciones autonómicas al colectivo de extranjeros no comunitarios en su integridad,sin diferenciar en función de la situación administrativa en la que se encuentren. Sinembargo, a pesar de la regulación legal y de que el colectivo de extranjeros nocomunitarios constituye uno de los grupos con más riesgo de caer en situaciones deexclusión social (especialmente, si se trata de extranjeros en situación de irregularidad),no se puede afirmar, con carácter general, que la normativa autonómica facilite a estaspersonas el acceso a las diversas prestaciones.241