diciembre–) que, en última instancia, pue<strong>de</strong>n ocasionar divergencias importantes entanto <strong>los</strong> requisitos <strong>de</strong> <strong>la</strong> LGSS se refieren al conjunto <strong>de</strong>l territorio nacional, mientrasque <strong>la</strong>s regu<strong>la</strong>ciones autonómicas, como ya se ha mencionado, se refieren a su territorioespecífico, especialmente en lo que se refiere al empadronamiento.También es interesante tener en cuenta, a efectos <strong>de</strong> <strong>de</strong>vengar otro tipo <strong>de</strong>prestaciones, que existen <strong>de</strong>terminadas Comunida<strong>de</strong>s que reconocen prestacionesasistenciales, muy semejantes a <strong>la</strong>s prestaciones <strong>de</strong> ingresos mínimos, para aquel<strong>los</strong>colectivos que, estando fuera <strong>de</strong>l ámbito <strong>de</strong> aplicación <strong>de</strong> éstas (por ser mayores <strong>de</strong> 65años o por ser menores, pero teniendo un grado <strong>de</strong> minusvalía superior al 65 %), nopue<strong>de</strong>n acce<strong>de</strong>r (prioritariamente, por no tener el período <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia exigido por <strong>la</strong>LGSS), a <strong>la</strong>s prestaciones no contributivas. Así, por ejemplo, suce<strong>de</strong> con <strong>la</strong>s “ayudas<strong>de</strong> inclusión <strong>social</strong>”, reconocidas en <strong>los</strong> arts. 37 y ss. <strong>de</strong>l Decreto 24/2001, <strong>de</strong> 20 <strong>de</strong>abril, <strong>de</strong> Prestaciones <strong>de</strong> Inserción <strong>Social</strong> <strong>de</strong> La Rioja, o <strong>la</strong> “prestación por necesida<strong>de</strong>sbásicas” regu<strong>la</strong>da en el art. 23 <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 13/2006, <strong>de</strong> 27 <strong>de</strong> julio, <strong>de</strong> Prestaciones<strong>Social</strong>es <strong>de</strong> Carácter Económico <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad Autónoma <strong>de</strong> Cataluña. Porsupuesto, en estos casos, lo fundamental va a ser el período <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia requeridopara <strong>la</strong> prestación, presentándose, <strong>de</strong> momento y a falta <strong>de</strong> <strong>de</strong>sarrollo reg<strong>la</strong>mentario,regu<strong>la</strong>ciones muy dispares, pues si bien <strong>la</strong> primera sólo se refiere al empadronamientoy resi<strong>de</strong>ncia efectiva por período <strong>de</strong> un año, <strong>la</strong> segunda requiere cinco años <strong>de</strong>resi<strong>de</strong>ncia efectiva en Cataluña, <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales dos <strong>de</strong>ben ser inmediatamente anterioresa <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud.4. LA PROTECCIÓN DE LOS EXTRANJEROS EN SITUACIÓN DEDEPENDENCIA.4.1. P<strong>la</strong>nteamiento general: <strong>la</strong> atención <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.En este análisis general sobre el <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong> protección <strong>social</strong> <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>extranjeros</strong>que se encuentren en España (en <strong>la</strong>s condiciones, <strong>los</strong> términos y <strong>la</strong> extensión que seseña<strong>la</strong>n en cada capítulo), es actualmente imprescindible <strong>de</strong>dicar un epígrafe al estudio<strong>de</strong> <strong>la</strong> protección que ha <strong>de</strong> dispensarse a quienes se hallen en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia.La aprobación, en <strong>la</strong> legis<strong>la</strong>tura anterior, <strong>de</strong> <strong>la</strong> Ley 39/2006, <strong>de</strong> 14 <strong>de</strong> diciembre, <strong>de</strong>Promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> Autonomía Personal y Atención a <strong>la</strong>s personas en situación <strong>de</strong><strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia (en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, LD) y, <strong>de</strong>s<strong>de</strong> entonces, <strong>de</strong> un número importante <strong>de</strong>disposiciones reg<strong>la</strong>mentarias, tanto estatales como autonómicas, <strong>de</strong>stinadas a <strong>la</strong>organización y puesta en funcionamiento <strong>de</strong>l Sistema para <strong>la</strong> Autonomía y Atención a <strong>la</strong>Depen<strong>de</strong>ncia (en a<strong>de</strong><strong>la</strong>nte, SAAD), <strong>la</strong> configuración <strong>de</strong> <strong>la</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia como unacontingencia diferenciada <strong>de</strong>l resto (particu<strong>la</strong>rmente, <strong>de</strong> <strong>la</strong> incapacidad, <strong>de</strong> <strong>la</strong> jubi<strong>la</strong>ción,<strong>de</strong> <strong>la</strong> discapacidad y <strong>de</strong> <strong>la</strong> vejez), <strong>la</strong> entidad <strong>de</strong> su protección (para <strong>la</strong> que se haconstituido un Sistema <strong>de</strong> atención <strong>social</strong> específico, separado <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> <strong>Seguridad</strong><strong>Social</strong> e incluso <strong>de</strong>l Sistema <strong>de</strong> Servicios <strong>Social</strong>es), así como <strong>la</strong> singu<strong>la</strong>ridad <strong>de</strong> <strong>la</strong>smedidas dispuestas para el cuidado <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>pendientes (servicios técnicos yprestaciones económicas singu<strong>la</strong>res, como <strong>los</strong> Servicios <strong>de</strong> prevención <strong>de</strong> <strong>la</strong>ssituaciones <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia y <strong>los</strong> <strong>de</strong> promoción <strong>de</strong> <strong>la</strong> autonomía personal, el Servicio <strong>de</strong>Teleasistencia, el Servicio <strong>de</strong> Ayuda a Domicilio, <strong>los</strong> Servicios <strong>de</strong> Centro <strong>de</strong> Día y <strong>de</strong>Noche y el Servicio <strong>de</strong> Atención Resi<strong>de</strong>ncial, así como <strong>la</strong> Prestación económicavincu<strong>la</strong>da al servicio, <strong>la</strong> Prestación económica para cuidados en el entorno familiar y223
apoyo a cuidadores no profesionales y <strong>la</strong> Prestación económica <strong>de</strong> asistencia personal.),son razones suficientes para justificar un análisis diferenciado <strong>de</strong>l <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>extranjeros</strong> a <strong>la</strong>s prestaciones y servicios <strong>de</strong>l SAAD.A estas razones, ha <strong>de</strong> sumarse <strong>la</strong> relevancia <strong>social</strong> <strong>de</strong> <strong>la</strong> nueva medidaprotectora, tanto por el significativo número <strong>de</strong> personas que se encuentran en situación<strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia (téngase en cuenta que, según <strong>la</strong> Resolución <strong>de</strong> 23 <strong>de</strong> mayo <strong>de</strong> 2007, <strong>de</strong>lInstituto <strong>de</strong> Mayores y Servicios <strong>Social</strong>es, publicada en el BOE <strong>de</strong> 2 <strong>de</strong> junio <strong>de</strong> 2007,<strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>pendiente estimada ascien<strong>de</strong>, durante el año 2007, a 1.173.764 personasen España, <strong>de</strong> un total <strong>de</strong> 45.116.894; es <strong>de</strong>cir, constituye el 2,60% <strong>de</strong> <strong>la</strong> pob<strong>la</strong>ción),como por <strong>la</strong> repercusión que <strong>los</strong> <strong>de</strong>beres <strong>de</strong> atención y cuidado <strong>de</strong> <strong>la</strong>s personas<strong>de</strong>pendientes tiene sobre <strong>la</strong> organización familiar (fundamentalmente, sobre el reparto<strong>de</strong> tareas y funciones entre sus miembros), como por <strong>la</strong>s consecuencias que, sobre elmercado <strong>de</strong> trabajo, <strong>de</strong>rivan <strong>de</strong> <strong>la</strong> oferta y <strong>de</strong>manda (progresivamente creciente) <strong>de</strong>servicios <strong>de</strong> asistencia y cuidado <strong>de</strong> este colectivo (<strong>de</strong>s<strong>de</strong> este punto <strong>de</strong> vista se haapuntado, <strong>de</strong> un <strong>la</strong>do y en re<strong>la</strong>ción con <strong>la</strong> tradicional atribución a <strong>la</strong>s mujeres <strong>de</strong> esatarea <strong>de</strong> atención y cuidado <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>pendientes, cómo el cumplimiento <strong>de</strong> estaobligación ha sido una <strong>de</strong> <strong>la</strong>s causas principales <strong>de</strong> inactividad productiva <strong>de</strong> <strong>la</strong>smujeres y, al contrario, cómo <strong>la</strong> continuidad <strong>de</strong>l cuidado familiar se pone en cuestióndada su incorporación masiva, sobre todo a partir <strong>de</strong> ciertas eda<strong>de</strong>s, al mercado <strong>la</strong>boral;en el mismo ámbito, <strong>de</strong> otro <strong>la</strong>do, también se ha puesto <strong>de</strong> manifiesto el importantenúmero <strong>de</strong> puestos <strong>de</strong> trabajo que se necesitan para <strong>la</strong> organización y funcionamiento <strong>de</strong><strong>los</strong> servicios <strong>de</strong>l SAAD, así como <strong>la</strong> cualificación y formación que ha <strong>de</strong> ofrecerse a <strong>la</strong>spersonas que van a ocupar esos puestos <strong>de</strong> trabajo o se van a <strong>de</strong>dicar, <strong>de</strong> manerainformal, al cuidado <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>de</strong>pendientes). A todas estas razones pue<strong>de</strong> incluso sumarseel impacto mediático <strong>de</strong> esta nueva medida <strong>de</strong> atención <strong>social</strong>.De todas <strong>la</strong>s cuestiones que el recientemente creado Sistema <strong>de</strong> Atención a <strong>la</strong>Depen<strong>de</strong>ncia suscita, este epígrafe se <strong>de</strong>dica a analizar, exclusivamente, el ámbitosubjetivo <strong>de</strong> <strong>la</strong> protección, y, en concreto, el eventual <strong>de</strong>recho a <strong>la</strong>s prestaciones yservicios <strong>de</strong>l SAAD <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>extranjeros</strong> que se encuentren en España, tanto <strong>de</strong> quienesresidan o se hallen legalmente en territorio español, como <strong>de</strong> quienes se encuentren enéste irregu<strong>la</strong>rmente. Para dar respuesta a <strong>la</strong> pluralidad <strong>de</strong> situaciones y problemas que,en cada caso, se p<strong>la</strong>nteen, es necesario realizar un análisis <strong>de</strong> <strong>la</strong> normativa vigente quevaya <strong>de</strong> lo general a lo particu<strong>la</strong>r. Con esta finalidad, se parte <strong>de</strong> lo previsto sobre eltema en <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Depen<strong>de</strong>ncia y, por remisión <strong>de</strong> ésta, en <strong>la</strong> Legis<strong>la</strong>ción <strong>de</strong>Extranjería, para <strong>de</strong>spués analizar cuantas normas y disposiciones regulen, enparticu<strong>la</strong>r, <strong>la</strong> situación, <strong>los</strong> <strong>de</strong>rechos y condiciones <strong>de</strong> acceso al SAAD, <strong>de</strong> <strong>los</strong><strong>extranjeros</strong> que se hallen en España.4.2. La protección <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>extranjeros</strong>: diferencias entre <strong>los</strong> regu<strong>la</strong>res y <strong>los</strong>irregu<strong>la</strong>res.La norma principal, <strong>la</strong> Ley <strong>de</strong> Depen<strong>de</strong>ncia, refiere <strong>la</strong> protección, en el primerpárrafo <strong>de</strong>l art. 5, a <strong>los</strong> españoles que se encuentren en situación <strong>de</strong> <strong>de</strong>pen<strong>de</strong>ncia,residan en España en el momento <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud y lo hayan hecho previamente durantecinco años, dos <strong>de</strong> <strong>los</strong> cuales <strong>de</strong>berán ser inmediatamente anteriores a <strong>la</strong> fecha <strong>de</strong>presentación <strong>de</strong> <strong>la</strong> solicitud. No obstante, y a pesar <strong>de</strong> <strong>la</strong> estricta <strong>de</strong>limitación <strong>de</strong>l224
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