la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

actualmente existe un Proyecto de Ley de Complemento de Pensiones de característicasmuy similares al catalán.El ámbito subjetivo de los complementos a pensiones públicas, por la propiafinalidad de las prestaciones (paliar las situaciones de insuficiencia económica y cubrirlas necesidades básicas de las personas perceptoras de prestaciones no contributivas),se determina por remisión al establecido por la normativa de Seguridad Social,circunstancia que no distorsiona, de conformidad con la doctrina constitucional, sunaturaleza asistencial, pues, como ya se ha advertido, el título competencial deasistencia social también permite mejorar las prestaciones reconocidas por el sistema deseguridad social. En lo que concierne al objeto de este estudio, y siempre en relacióncon el ámbito de las prestaciones no contributivas, la regulación específica requiere, entodos los supuestos (arts. 144 y 167 y ss. de la LGSS), la residencia legal por periodosdiversos dependiendo de la prestación de que se trate (para los casos de invalidez, cincoaños de residencia legal, dos de cuales han de ser inmediatamente anteriores a lasolicitud, y para los casos de jubilación, diez años de residencia entre los 16 años y lafecha de devengo, dos de los cuales han de ser consecutivos e inmediatamenteanteriores a la fecha de solicitud), por lo que ya de partida hay que afirmar que este tipode complementos sólo lo van a percibir aquellos extranjeros en situación de regularidadque cuenten con los períodos de residencia requeridos.Siendo así, y considerando que, en todo caso, constituye medida de asistenciasocial, la cuestión que inevitablemente hay que plantearse es si no hubiese sido másapropiado delimitar un ámbito subjetivo propio, independiente de las prestaciones nocontributivas concedidas por el Estado, sobre todo, si se tiene en cuenta que, comoregla general, todas las prestaciones analizadas acogen como requisito fundamental lasituación administrativa de residente para permitir el acceso de los extranjeros nocomunitarios. Y partiendo de este dato hay que llegar a la conclusión de que,efectivamente, este tipo de prestaciones serían las menos adecuadas para paliar lassituaciones de marginación que sufren los extranjeros no comunitarios, y ello porqueson prestaciones de cuantía muy reducida (entre el 15 % y el 20% de la cuantíareconocida para la prestación no contributiva), por lo que, a todas luces, es insuficientepara cubrir las necesidades de colectivos que se encuentran en situación de pobrezasevera, adquiriendo pleno sentido, sin embargo, como complemento de las prestacionesno contributivas con objeto de solventar situaciones de necesidad más moderadas(ALARCON CARACUAL, 2003: 288), con más razón si cabe, si se tiene en cuentaque las situaciones más graves de indigencia deben estar cubiertas por las prestacioneseconómicas de garantía de ingresos mínimos.No obstante, y a pesar de que la determinación del ámbito subjetivo de este tipode prestaciones en los términos destacados aconseja realizar una remisión a aquellaparte del Informe que hace un tratamiento exhaustivo del acceso de los extranjeros nocomunitarios a la acción protectora del Sistema de Seguridad Social, no puede dejar demencionarse que las regulaciones autonómicas acogen criterios adicionales muysimilares a los que se mencionaban para las prestaciones de ingresos mínimos,centrándose en la residencia en sus respectivos ámbitos territoriales (vecindadadministrativa y arraigo previo en la Comunidad de Navarra –art. 1 Ley Foral 11/2003,de 7 de marzo–; residencia legal por un periodo de dos años inmediatamente anterioresa la solicitud en el caso de Castilla la Mancha –art. 3 Decreto 6/2008, de 8 de enero–; osimple residencia en la Comunidad de Cantabria –art. 2 de Decreto 167/2007, de 21 de222