la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social
la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social
la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
La visión economicista que guió <strong>la</strong>s primeras comunida<strong>de</strong>s se centró en <strong>la</strong>movilidad <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> como factor c<strong>la</strong>ve <strong>de</strong>l mercado. Téngase en cuenta que e<strong>la</strong>rt. 39 TCE se refiere a <strong>la</strong> libre circu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong>> <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong>Comunidad, estableciendo <strong>la</strong> abolición <strong>de</strong> toda discriminación por razón <strong>de</strong> <strong>la</strong>nacionalidad, seña<strong>la</strong>ndo – en lo que aquí interesa - <strong>la</strong> necesidad <strong>de</strong> articu<strong>la</strong>r medidassobre <strong>la</strong> seguridad <strong>social</strong> que no dificulten dicha movilidad (art. 42 TCE). Será elTratado <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión Europea (Maastricht-1992) el que instituya el concepto <strong>de</strong>ciudadanía (art. 17 TUE). A tenor <strong>de</strong>l art. 18 TCE todo ciudadano <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión tendrá<strong>de</strong>recho a circu<strong>la</strong>r y residir libremente en el territorio <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados miembros, consujeción a <strong>la</strong>s limitaciones y condiciones previstas en el presente Tratado y en <strong>la</strong>sdisposiciones adoptadas para su aplicación.Por lo que se refiere al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong>rivado, en el RE 1612/68 se reguló <strong>la</strong> librecircu<strong>la</strong>ción <strong>de</strong> <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> (LCT) <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad y en el RE 1408/71 <strong>la</strong>aplicación <strong>de</strong> <strong>los</strong> regímenes <strong>de</strong> seguridad <strong>social</strong> a <strong>los</strong> <strong>trabajadores</strong> por cuenta ajena y asus familias que se <strong>de</strong>sp<strong>la</strong>zaran <strong>de</strong>ntro <strong>de</strong> <strong>la</strong> Comunidad – calificado por <strong>de</strong>stacadadoctrina como recóndito, impenetrable y misterioso (GARCIA DE CORTAZAR YNEBREDA, C.: 2003, pág.71). Mientras que <strong>la</strong> ciudadanía <strong>de</strong> <strong>la</strong> UE se materializa en <strong>la</strong>Directiva 2004/38 - que modifica, entre otros, el RE 1612/68 - re<strong>la</strong>tiva al <strong>de</strong>recho <strong>de</strong> <strong>los</strong>ciudadanos <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión y <strong>de</strong> <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> sus familias a circu<strong>la</strong>r y residirlibremente en el territorio <strong>de</strong> <strong>los</strong> Estados miembros, en el nuevo RE 883/200 (que<strong>de</strong>roga el RE 1408/71, aunque éste continúe aplicándose) se coordinan <strong>los</strong> sistemas <strong>de</strong>seguridad <strong>social</strong> sustituyéndose el concepto <strong>de</strong> trabajador por el <strong>de</strong> asegurado.Ciertamente, en el RE 883/2004 se alu<strong>de</strong> simplemente a <strong>la</strong> condición <strong>de</strong> nacional<strong>de</strong> un Estado miembro, esto es, a <strong>la</strong> ciudadanía <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión, sin embargo en <strong>la</strong> Directiva2004/38, se establece junto al requisito genérico (<strong>la</strong> ciudadanía y movilidad en <strong>la</strong> UE)uno especifico, cuando <strong>de</strong> estancias superiores a tres meses se refiere (v.gr. sertrabajador, estudiante etc.). Aunque, como <strong>de</strong>stacada doctrina seña<strong>la</strong> “<strong>la</strong> existencia <strong>de</strong>un título legitimante genérico <strong>de</strong> <strong>la</strong> libertad <strong>de</strong> circu<strong>la</strong>ción y <strong>de</strong> resi<strong>de</strong>ncia <strong>de</strong>lciudadano <strong>de</strong> <strong>la</strong> Unión no es, evi<strong>de</strong>ntemente, incompatible con un título legítimamenteespecífico, sujeto a sus propias reg<strong>la</strong>s, como pue<strong>de</strong> ser el <strong>de</strong>sempeño <strong>de</strong> un trabajo porcuenta ajena o por cuenta propia” (GONZALEZ ORTEGA, S: 2001, pág. 90) que dudacabe que <strong>la</strong> ecuación no esabsolutamente fiel a <strong>la</strong> realidad. Y, dadas <strong>la</strong>s repercusiones que pue<strong>de</strong> tener – si bien <strong>los</strong>reg<strong>la</strong>mentos <strong>de</strong> coordinación no establecen un requisito temporal al <strong>de</strong>finir <strong>la</strong> estancia y<strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia – aunque solo sea en or<strong>de</strong>n a <strong>la</strong>s formalida<strong>de</strong>s que cada una exige,conviene, ya sea brevemente, diferenciar <strong>la</strong>s situaciones en que se requiere el requisitogenérico <strong>de</strong> aquel<strong>la</strong>s otras en <strong>la</strong>s que se exige éste y a<strong>de</strong>más el específico.a) estancia: para una resi<strong>de</strong>ncia inferior a tres meses, sólo se exige el requisitogenérico, esto es, <strong>la</strong> ciudadanía y <strong>la</strong> movilidad en <strong>la</strong> Unión. No obstante, <strong>los</strong> ciudadanoscomunitarios y <strong>los</strong> miembros <strong>de</strong> su familia sólo gozarán <strong>de</strong> este <strong>de</strong>recho mientras no seconviertan en una carga excesiva para <strong>la</strong> asistencia <strong>social</strong> <strong>de</strong>l Estado miembro <strong>de</strong>acogida (art. 14 Directiva 2004/38).b) resi<strong>de</strong>ncia: si <strong>la</strong> resi<strong>de</strong>ncia fuera superior a tres meses, a<strong>de</strong>más <strong>de</strong>l requisitogenérico, también es preciso uno específico, que consiste en encontrarse incluido enalguna <strong>de</strong> <strong>la</strong>s siguientes categorías: a) ser trabajador - por cuenta ajena o por cuentapropia- o asimi<strong>la</strong>do (v.gr. si sufre una incapacidad <strong>la</strong>boral temporal resultante <strong>de</strong> una40