la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

permisos de residencia, los mismos derechos que se reconocen a los ciudadanosespañoles, esto es, tanto a las prestaciones y servicios generales y básicos, como a losespecíficos, mientras que, por el contrario, se limita la protección de los extranjeros quese encuentren irregularmente en el territorio, a los primeros. La cuestión en este aspectose centra en delimitar qué prestaciones y servicios merecen una y otra consideración, aefectos de determinar los que han de reconocerse a los que se encuentran en situaciónirregular (porque los que se encuentran en situación regular tienen derecho a lasprestaciones y servicios atribuidos a los nacionales).39. Sobre este particular, y a falta de una definición general en la normativa estatal, esineludible acudir a la clasificación de los servicios que se prevé en la legislaciónautonómica, en la que se distingue entre servicios de atención primaria, comunitarios,generales, de base o básicos, y servicios especializados o específicos. En general, y almargen de las concretas competencias que se les atribuyen a unos y otros en las diversasleyes autonómicas, los servicios del primer nivel se caracterizan por dispensar unatención próxima a los usuarios, de carácter comunitario y polivalente, encargándose nosólo de encauzar las demandas de los ciudadanos, sino también de prestarles unaatención efectiva, tanto de carácter preventivo como reparador. Por su parte, losservicios del segundo nivel se dirigen a aquellos ciudadanos o colectivos que, porcualquier razón, requieren una atención especializada o una disposición de recursosespecíficos.40. Al margen de estas características, generales a todos los servicios sociales, lasnormas autonómicas presentan una diversidad importante en la delimitación decompetencias que se atribuyen a los servicios básicos y específicos. Por esta razón, esimposible definir los derechos que corresponden a los extranjeros en situación regularque se encuentren en territorio español, que tendrán acceso a unas u otras prestaciones oservicios en función de cual sea la CCAA en la que se encuentren. Es más, muchasleyes autonómicas concluyen con una cláusula abierta que permite incluir, en el futuro,aquellas otras atribuciones que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines.Ambas circunstancias, no sólo permiten diferenciar la protección de los extranjeros ensituación irregular según el lugar en el que se instalen, sino también según el momentoen el que soliciten la atención del servicio.41. Otra de las notas esenciales de la regulación comunitaria es la interrelación ointerdependencia de algunos servicios sociales del primer y segundo nivel, quenecesitan, para su puesta en práctica, una aplicación conjunta. Esta característica es unamanifestación más de la difícil ejecución de la Ley de Extranjería, en la que resultaimposible o desaconsejable reconocer a los extranjeros que se encuentren ilegalmenteen España determinadas prestaciones o servicios que, para su ejecución, requieren delreconocimiento de otros que, por razón de su condición de irregularidad, se les niega.42. Las dificultades e incoherencias que derivan de este modo de distribución de losservicios sociales exige, si se desea mantener la fórmula legal de adjudicación de240