la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

que incluir un quinto tipo: el poscomunista de los países de la antigua Europa del este,que se esfuerzan por desarrollar Estados de bienestar de corte occidental (GIDDENS,A.: 2007, pág. 25)2. PROTECCION SOCIAL DE LOS CIUDADANOS QUE NO SE DESPLAZANEN LA UNION: ARMONIZACIONEn el escenario europeo coinciden y conviven sistemas contributivos y nocontributivos, de reparto y de capitalización, dirigidos a la protección de trabajadores ode ciudadanos, financiados por impuestos o por cotizaciones, de cuantía única ovariable, basados en periodos de residencia o de seguro. Es decir en el panoramacomunitario prima la multiplicidad, la riqueza, la heterogeneidad. (GARCIA DECORTAZAR Y NEBREDA, C.: 2003, págs.71-72) A tenor de la diversidad expuesta esinviable, por el momento, dirigirse hacia un sistema único de Seguridad SocialComunitario. Además, como es sabido, la UE no tiene competencia en el diseño de lossistemas públicos nacionales de pensiones y sus competencias en este campo estánlimitadas conforme al principio de subsidiariedad.Así las cosas, las opciones que se presentan para dar contenido a la protecciónsocial en la Unión son la armonización y la coordinación. La armonización incide, deuna forma u otra, en la legislación de los Estados miembros y contempla la protecciónde los ciudadanos en sus propios Estados de origen; por el contrario, la coordinación nopenetra en los sistemas internos de protección y sólo, que no es poco, trata de crearpuentes entre los diferentes sistemas para que los ciudadanos no se vean perjudicadoscuando ejercen su derecho a libre circulación. De la primera se tratará en este epígrafey a la segunda se dedicará el resto del capítulo.La armonización, desde el punto de vista de las fuentes y, por tanto, de la fuerzavinculante que tiene para los Estados miembros, podría ser estructurada en: lasrecomendaciones y directrices, por un lado y, las directivas, por otro.Por lo que se refiere a las Recomendaciones y Directrices, en el año 1992 sepublicó una Recomendación del Consejo sobre convergencia de los objetivos sociales ylas políticas de protección social, como base de los principios rectores de la evoluciónde los regímenes sociales. Años después, en 1996, la Comisión retomó el debate sobreel futuro de la protección social en la UE, y en 1997 se presentó la Comunicación sobremodernización y mejora de la protección social en Europa. En 1999 se aprueba otraComunicación en la que se aborda una estrategia concertada para modernizar laprotección social de las sociedades europeas haciéndose hincapié, de nuevo, en lanecesidad de adecuar los sistemas de pensiones a las condiciones cambiantes delmercado de trabajo y a la estructura demográfica de cada país (MILLAN GARCIA. A:2005, pág.201)En varios Consejos Europeos (Lisboa/2000, Estocolmo/2001, etc.) se han puestode manifiesto las implicaciones que el envejecimiento de la población va a tener en elmantenimiento de unas pensiones adecuadas y sostenibles a largo plazo. En concreto enel Consejo de Lisboa se insistió en la necesidad de estudiar la evolución futura de laprotección social, prestando particular atención a la sostenibilidad de los sistemas de36