la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

V. III. LA DIMENSIÓN ASISTENCIAL DEL SISTEMA DE SEGURIDADSOCIAL Y EXTRANJEROS IRREGULARES1. EL NIVEL NO CONTRIBUTIVO DE PROTECCIÓN DE LOSEXTRANJEROS IRREGULARES EN EL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL1.1 Consideraciones generales.Como ya se ha señalado, el art. 41 CE dirige un mandato a los poderes públicosconsistente en establecer un régimen público de Seguridad Social que proteja a todos losciudadanos frente a todas las situaciones de necesidad; lo que en modo alguno debeinterpretarse en el sentido de todos los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, estánincluidos en el campo de aplicación del Sistema de Seguridad Social en relación contodas las prestaciones del mismo. Por el contrario, este principio debe entenderse en elsentido de que todos los ciudadanos (lo que alcanza igualmente a los extranjerosresidentes en España) tienen derecho a ser protegidos de alguna manera frente a lassituaciones de necesidad en que pudieran encontrarse, si bien no necesariamente todosde la misma manera, ni mediante toda la variedad de prestaciones existentes. A partir deeste principio de universalidad de protección, nuestro actual Sistema de SeguridadSocial se ha organizado, como se sabe, en dos niveles de protección, uno contributivo oprofesional, y otro no contributivo. En efecto, un Sistema de Seguridad Social queestuviera compuesto, exclusivamente, por el nivel contributivo de protección nopermitiría dar debido cumplimiento a ese principio de universalidad subjetiva ya quequedarían claramente desprotegidos de toda cobertura quienes no hubiesen prestadoservicios o lo hubieran hecho por tiempo insuficiente; lo que justifica la necesariaexistencia de un nivel no contributivo o “primer pilar del sistema de protección” frenteal segundo pilar que representa el nivel contributivo.Esta denominación de primer pilar, a su vez, se relaciona con la calificación queigualmente este nivel recibe de ser básico. Se considera que la tutela de situacionesefectivas de necesidad económica es la primera función de un Sistema de SeguridadSocial, sobre todo, a la vista de las exigencias del art. 41 CE, ya que se trata de darcobertura a situaciones reales y no presuntas. Además, en la medida en que este nivel selimita a dar una cobertura económica que garantice mínimamente esa subsistencia parala que el ciudadano no tiene recursos, sus prestaciones son básicas, esenciales oindispensables (lo que no las identifica con la referencia a las prestaciones y serviciosbásicos a los que hace referencia el art. 14.3 LOEx cuando señala el derecho de losextranjeros, al margen de cuál sea su situación administrativa, “a los servicios yprestaciones sociales básicas”). Por otra parte, este nivel se denomina básico enrelación al nivel profesional, en la medida en que el mismo está dotado de mejoresprestaciones y de mayor calidad; no se puede obviar que las mismas se dirigen apersonas que previamente a la actualización de la contingencia han prestado servicios y,consecuentemente, han contribuido con sus aportaciones al sostenimiento financiero delSistema esperando, posteriormente, que éste les proporcione las prestaciones quesustituyan (en gran medida) los ingresos dejados de percibir.172