la protecciÃ³n social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

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calificada como asistencial por un Estado miembro no basta para que sea excluida delcampo de aplicación del Reglamento. La distinción entre prestaciones excluidas eincluidas reposa sobre los elementos constitutivos de cada prestación, básicamente susfinalidades y condiciones de adquisición. Así, una prestación de asistencia social quepor un parte confiase a los beneficiarios una posición legalmente definida, fuera de todaapreciación individual y discrecional de necesidades o situaciones personales y que porotra parte pueda asegurar un complemento a los beneficiarios de las prestaciones deseguridad social, pertenece a la seguridad social según el artículo 51 del RE (LOPEZLOPEZ, J.:1996, pág.52). En este sentido, precisamente la inclusión dentro del ámbitode aplicación del citado Reglamento de la cobertura de la dependencia es cuestiónnotablemente problemática a la que la jurisprudencia comunitaria se ha enfrentado endiversos pronunciamientos en los que destaca el reconocimiento de esta prestación y laproyección de las reglas coordinatorias a la misma (MERCADER UGUINA,J.R.:2007, pág. 155), como se tendrá ocasión de analizar en este trabajo.3.2.2. Los principios de la norma de coordinación: La igualdad detrato, la unicidad de la legislación, la conservación de los derechos en curso deadquisición (totalización y prorrateo), la conservación de los derechos adquiridos(exportación) y la colaboración administrativa.Señala la Exposición de Motivos del RE 1408/71 que las normas decoordinación de las legislaciones nacionales de Seguridad Social se insertan en el marcode la libre circulación de los trabajadores nacionales de los Estados miembros y quedebe contribuir, en consecuencia, a mejorar su nivel de vida y las condiciones de suempleo, garantizándoles en todo el ámbito de la Comunidad, por una parte, la igualdadde trato bajo las distintas legislaciones nacionales y, por otra, tanto a los trabajadorescomo a sus derechohabientes, el disfrute de las prestaciones de seguridad social,cualquier que sea el lugar donde trabajen y residan. Tales objetivos han de seralcanzados de modo principal mediante la totalización de todos los periodoscomputados por las diversas legislaciones nacionales para el reconocimiento yconservación del derecho a las prestaciones y para el cálculo de las mismas. Junto aestos principio se encuentran la unicidad de la legislación aplicable (art. 13 y ss), lacolaboración administrativa (art. 84) y las normas anticúmulo.Por lo que se refiere al RE 883/2004, la figura del trabajador es superada alindicar que las normas sobre coordinación de los sistemas de seguridad social formanparte del marco de la libre circulación de personas y deben contribuir a mejorar el nivelde vida y las condiciones de empleo de éstas. También se refiere a los principios: laigualdad de trato, la unicidad de la legislación aplicable, la conservación de los derechosen curso de adquisición, la conservación de los derechos adquiridos y la colaboraciónadministrativa así como a los instrumentos que se articulan para su efectividad: latotalización, el anticúmulo, el prorrateo y la exportación. De las que se darán unasbreves notas a continuación.Cuadro nº 3.- Principios e instrumentos para su efectividad47
PRINCIPIOSIgualdadde tratoUnicidad en lalegislaciónaplicableConservación dederechos en cursode adquisiciónConservación dederechosadquiridosColaboraciónadministrativaLA DINAMICA PARA SU EFECTIVIDADTotalización Anticúmulo Prorrateo ExportaciónLa igualdad de trato que consagra el Reglamento 1408/71 consiste en unaconcepción global de reciprocidad, que es apreciada no ya en el nivel de cada ramaconsiderada en particular, sino para el conjunto de las ramas (GONZALOGONZALEZ, B: 1995. pág. 53) . Así, señala el 3 del RE 1408/71 que “las personasque residan en el territorio de uno de los Estados miembros y a las cuales seanaplicables las disposiciones del presente Reglamento, estarán sujetas a las obligacionesy podrán acogerse al beneficio de la legislación de todo Estado miembro en las mismascondiciones que los nacionales de éste, sin perjuicio de las disposiciones particularescontenidas en el presente Reglamento”. No obstante, la salvaguarda de la igualdad enrazón de nacionalidad no se halla suficientemente garantizada a través de losmecanismos empleados en el Reglamento, puesto que lo que se garantiza es que existanunos sistemas de coordinación iguales para todos, pero las prestaciones de lostrabajadores que se desplacen no serán nunca iguales, sino que dependerán de loslugares en los que se desarrollan sus respectivas carreras de seguro (AAVV: 2006. pág.171 y 172). Además, el TJCE (sentencia de 5-08-1967 asunto C-1/67 y de 7-03-1990asunto C-57/90) admite la que se denomina discriminación inversa para resolver,paradójicamente, las demandas de igualdad de trato que afectan a los migrantes. Señala,en este sentido que los Reglamentos deben otorgar a los trabajadores migrantes untrato más beneficioso que a las personas a las que sólo se aplican las leyes nacionalesy que "… el objeto pretendido por las normas comunitarias en materia de SeguridadSocial es la protección del trabajador migrante, de ello se deriva la admisibilidad, enmateria de libre circulación de personas, de las discriminaciones a la inversa frente alos nacionales que nunca se han desplazado”.48
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