la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

consecuencia, se ha de volver a las leyes de las CCAA para integrar la normativaestatal.Llegados a este punto, resulta necesario intentar delimitar, con apoyo en lasleyes autonómicas, las características de una y otra modalidad (los serviciospertenecientes al primer y segundo grupo, sea cual sea la denominación que se les hayadado en los diferentes territorios) con objeto de aclarar, en última instancia, cuálescorresponden en la actualidad o deben reconocerse en el futuro a los extranjeros, segúnsea su situación en España (de residencia legal o ilegal). Igualmente, se ha dedeterminar qué tipo de prestaciones o servicios se incluyen en uno u otro nivel deprotección para concluir señalando si es oportuno que ciertas ayudas se extiendan atoda la población extranjera, y otras se limiten a ciertos grupos.En el primer aspecto, es posible deducir de las leyes autonómicas que regulanlos servicios sociales, las características principales de unos y otros. En concreto, delanálisis normativo se deduce, de un lado, que los servicios sociales (que, parasimplificar y utilizando la terminología de la Ley estatal, podemos llamar generales obásicos) constituyen la puerta de entrada al sistema, esto es, la estructura a la que losciudadanos deben acudir para presentar su solicitud y obtener la atención que sedispensa desde las redes de servicios sociales. Es por ello por lo que, en algunas leyesautonómicas, se les atribuye expresamente características tales como: a) su proximidad,al constituirlos como el nivel de atención más próximo a los usuarios, a su ámbitofamiliar y social (de ahí su ordenación local); b) su carácter polivalente, en tanto seconsidera que, en tales servicios se reciben todas las demandas de atención socialpresentadas por la ciudadanía y, sobre éstas, se desarrollan las respuestas que requierenlos problemas planteados; y c) su carácter comunitario, en la medida en que se entiendeque van a cubrir las necesidades de atención social de las personas en el propioambiente en el que éstas conviven y se relacionan. Pero los servicios sociales delprimer nivel no sólo reciben las demandas que presentan los ciudadanos, sino quetambién prestan una atención efectiva, bien de carácter preventivo (en tanto que llevana cabo actuaciones o toman medidas antes de que se planteen determinadas situacionesde necesidad y con la finalidad expresa de evitarlas), o bien con carácter reparador, estoes, prestando determinados servicios o ayudas a las personas que ya se encuentren enalguna de las situaciones de necesidad previstas.Aún hay mayor coincidencia en las leyes autonómicas, de otro, respecto a laconfiguración de los servicios específicos o especializados: en todas se definen comoaquellos que se dirigen a personas o colectivos que, en función de sus necesidades,requieren una atención singular, y por ello tienen como común denominador elconstituir servicios de respuesta a situaciones y necesidades que requieren unaespecialización técnica concreta o una disposición de recursos determinada. Aunque noexiste un catálogo general, de común aplicación a todos los ámbitos territoriales, de loscolectivos a los que se dirige esta asistencia especializada, las normas autonómicassuelen destinar estos servicios a las familias, los niños, jóvenes y adolescentes, laspersonas mayores, las mujeres (fundamentalmente las que sufran algún tipo dediscriminación o violencia), las personas enfermas o discapacitadas, los sujetos quepadecen alguna forma de adicción, las minorías étnicas, los grupos con conductasdisociales, las personas en situación de marginación, pobreza, exclusión social oquienes se vean discriminadas por cualquier causa, los individuos en situación dedependencia y quienes padecen alguna necesidad singular (por la falta de vivienda,197