la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

puesta en práctica de las funciones encomendadas a alguno de estos servicios dependede la acción previa del otro -por ejemplo, cuando a uno se le atribuye la valoración dela situación de necesidad y al otro la prestación de la ayuda o el serviciocorrespondiente-). Esta relación es una prueba más de la difícil aplicación de la Ley deExtranjería, en tanto que, si hay determinadas prestaciones o servicios que han deaplicarse conjuntamente o que, para su ejecución, dependen unos de otros, difícilmente(o, si es posible, con resultados poco deseables) se pueda reconocer al extranjeroirregular sólo una de ellas; en este sentido, por ejemplo, no sería lógico que a un sujetose le valorara una necesidad básica o social (valoración de la que normalmente seencargan los servicios básicos), y no se le permitiera acceder a las prestaciones oservicios previstos para su atención (cuando éstos se consideraran un servicioespecializado). Dicha relación se pone igualmente de manifiesto en determinadas leyesautonómicas que, expresamente, indican la actuación de los servicios especializadoscuando no sea posible resolver la situación de necesidad en el nivel básico de atención:si esto es así, parece inoportuno que a un extranjero irregular se le reconozca unaprestación o servicio mientras que éste sea dispensado por el nivel de atenciónprimaria, y, sin embargo, cuando éste no sea capaz o no cuente con medios para atendertal situación y se derive al servicio especializado, se niegue al extranjero la proteccióndel sistema.Aún más complicado resulta sistematizar la actuación de los servicios socialesespecializados, en gran medida, por la diversa configuración que de esas competenciasse realiza en las normas de las diferentes CCAA: mientras que en algunas leyesautonómicas se especifican las funciones que corresponden a estos servicios, otras selimitan a definir, de forma general, los colectivos objeto de atención y, en fin, otras,combinan ambas fórmulas para especificar las medidas que se van a llevar a cabo enrelación con cada uno de los grupos de población a los que va dirigida esa atenciónespecializada.Con todo, y al margen de lo que ya se ha dicho en el sentido de señalar loscolectivos que eran objeto de esta atención especializada, se pueden reproducir lasfunciones que, en el conjunto de leyes autonómicas, se realizan por los serviciossociales de ese segundo nivel. Ello, no obstante, puramente por un afán sistematizadorde una normativa tan heterogénea que hace imposible construir categorías generales: esdecir que, aunque se señalen a continuación cuáles son las tareas normalmenterealizadas por los servicios sociales especializados de las distintas CCAA, no existe niuna regla general ni un cuadro común de actividades que hayan de desarrollarse por lasdiecisiete CCAA, sino que, muy al contrario, cada ley contiene un listado propio deactuaciones que coincidirán, en todo, en parte o en absoluto, con las que se van aseñalar a continuación. Como se puede comprobar con la mera lectura de las normas,en este aspecto es imposible hallar el común denominador de las leyes autonómicas,siendo así que el estudio se limita a exponer las funciones que, en la mayoría de lasleyes o un significativo número de ellas, son más habituales.Advertida la dificultad y los ineludibles resultados de esta investigación, sepueden diferenciar las dos formas fundamentales de ordenación de los serviciossociales especializados que tienen un contenido específico: una, aquella en la que seseñalan las funciones generales que a éstos corresponden y, otra, aquella en la que sediseñan las actuaciones de tales servicios en función de los sujetos a quienes vandirigidas tales medidas.200