la protección social de los trabajadores extranjeros - Seguridad Social

desarrollo de este tipo de iniciativas (art. 61.1 del Estatuto de Autonomía Andaluz; art.27.1. b. de la Ley 2/2007, de 27 de marzo, de Servicios Sociales de Cantabria).En cuanto a la forma en que se articulan las prestaciones, hay que tener encuenta que la mayoría de las CCAA las configurarán [siguiendo las directricesestablecidas en la STC 239/2002, de 11 de diciembre (F. J. 8º), que delimita asistenciasocial externa e interna al sistema de Seguridad Social] como ayudas extraordinarias, depago único, y de vigencia anual, diferenciándose convenientemente de los rasgos quepresentan las prestaciones no contributivas. Desde esta perspectiva, lo fundamental, deacuerdo con el pronunciamiento mencionado, es que las prestaciones autonómicas no secaractericen “por su integración en un sistema unitario y permanente, ni en el tiempo nien el espacio”, circunstancia que, desde nuestro punto de vista, más que delimitar lasprestaciones asistenciales estatales y autonómicas, impide que se generen derechosconsolidados por parte de los beneficiarios y, en lo que ahora nos interesa, dificultaostensiblemente un análisis homogéneo y pormenorizado de esta materia.Con las características mencionadas se regulan los complementos de pensionesen la Comunidad Autónoma de Andalucía, que, salvo menciones expresas en algunasleyes de tipo sectorial ,y, recientemente, en su Estatuto de Autonomía (art. 40 de la Ley1/1999, de 31 de marzo, de Atención a las Personas con Discapacidad en Andalucía;art. 40 de la Ley 6/1999, de 7 de julio, de Atención y Protección de las PersonasMayores, y art. 61.1 del Estatuto de Autonomía Andaluz), reconoce con carácter anualy extraordinario complementos para cada una de las prestaciones no contributivas. Así,por ejemplo, para el año 2008 se han regulado ayudas sociales de carácterextraordinario a favor de pensionistas por jubilación o invalidez (Decreto 291/2007, de11 de diciembre) y ayudas económicas de carácter extraordinario a favor de laspersonas perceptoras de las pensiones del Fondo nacional de Asistencia Social y de lasbeneficiarias del subsidio de garantía de ingresos mínimos /Decreto 290/2007, de 11 dediciembre). En la misma línea y con el mismo procedimiento, la Comunidad Autónomade Cantabria regula, a través del Decreto 167/2007, de 21 de diciembre, las ayudaseconómicas extraordinarias a los beneficiarios de pensiones de jubilación e invalidez ensu modalidad no contributiva.No obstante, hay que advertir que existen regulaciones, sobre todo las másrecientes, dictadas una vez modificado el art. 38.4 LGSS, o aquellas que se producen enel ámbito de CCAA con amplia experiencia en medidas de asistencia social, donde esteconjunto de ayudas se regula de forma estable o permanente en normas específicas,reconociendo, en cierta medida, derechos subjetivos para determinados colectivos ensituación de necesidad. A estas características responde la Ley Foral 11/2003, de 7 demarzo, de la Comunidad de Navarra sobre Ayudas Extraordinarias a las Pensiones deViudedad, o el Decreto 6/2008, de 8 de enero, de la Comunidad de Castilla La Mancha,sobre ayudas sociales a favor de pensionistas de jubilación o invalidez en su modalidadno contributiva. Con un ámbito más amplio, el art. 21 de la Ley 13/2006, de 27 de julio,de Prestaciones Sociales de Carácter Económico de la Comunidad Autónoma deCataluña, regula de forma conjunta y permanente distintos complementos a lasprestaciones del sistema de Seguridad Social: prestación para el mantenimiento degastos del hogar por muerte del cónyuge o familiar hasta el segundo grado, prestacióncomplementaria para pensionistas de la modalidad no contributiva por invalidez ojubilación (desarrolladas en los arts. 21-26 del Decreto 123/2007, de 29 de mayo);iniciativa que también ha acogido la Comunidad Autónoma del País Vasco, donde221